根據(jù)進一步健全國家儲備制度的有關(guān)精神，按照建立推動煤炭 行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，為增強煤炭穩(wěn)定供應和應 急保障能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫存和最 高庫存制度提出以下意見。

一、建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的必要性重要性

煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤 炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和 有關(guān)重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一 系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極 作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準 要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn) 有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內(nèi)容的社會 責任儲備制度，具有十分重要的意義。

2016 年我國煤炭消費占能源消費總量的 62%，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常 2 態(tài)，煤炭消費所占比重還將繼續(xù)下降，但由于大幅度提高新能源和 可再生能源的利用比重還需要一個較長的過程，短期內(nèi)煤炭能源主 體地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應對經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有重 要意義。

完善和健全庫存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應的現(xiàn)實需要。我國煤 炭消費區(qū)與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調(diào)和運力保障難度 較大。特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，原有的煤炭產(chǎn)運 需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū) 域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平尤 為必要。

完善和健全庫存制度是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件。 連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)是煤炭、電力行業(yè)的主要特性，也是保障安全運行 的重要條件。當煤炭需求出現(xiàn)大幅波動，價格高企時，極有可能導 致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風險隱患；當電 廠存煤過低時，也將會導致發(fā)電機組運行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停 機的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來不利影響。保持合理庫存，有利 于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產(chǎn)，提升安全總體水平。

完善和健全庫存制度是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段。目前煤 炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的庫存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需 求確定，由于缺少相關(guān)庫存標準規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門對 企業(yè)庫存變化難以進行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會責任意識不 3 強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數(shù)量達不到合理水平等問題。強化 庫存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責任意識和規(guī)范儲煤行為。

完善和健全庫存制度是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措 施。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭 產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格 上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán) 節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。進一步發(fā)揮好庫 存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

此外，從儲備技術(shù)條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓 實組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增 加存煤的技術(shù)條件。同時，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產(chǎn)，這 些新建電廠集疏運設施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤 水平的基本條件。

二、總體要求和主要原則

按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，積極推動促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制建設。通過建立健 全煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步落實企業(yè)主體責任和社會 責任，強化地方政府監(jiān)管責任，督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企 業(yè)保持合理庫存水平，不斷提升供應保障能力和市場風險防范能 力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供有力支撐。

建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應遵循以下原則：

一是堅持社會責任與鼓勵引導相結(jié)合。最低庫存和最高庫存是 煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)的社會責任和義務，應認真履行；執(zhí)行 中，鼓勵引導煤炭消費企業(yè)在規(guī)定的庫存水平范圍內(nèi)，根據(jù)市場變 化和自身需求合理增加存煤，以增強應對市場波動的能力。

二是堅持安全性與經(jīng)濟性相結(jié)合。最低庫存和最高庫存標準的 確定，要以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營為前提，既不能因標準過低， 達不到保障安全生產(chǎn)運行的要求，也不能因標準過高，超出了企業(yè) 承受能力的范圍。

三是堅持常態(tài)化與因時制宜相結(jié)合。在明確常態(tài)下最低庫存和 最高庫存的同時，對迎峰度夏度冬用煤高峰時段，以及價格出現(xiàn)大 幅波動等特殊情況下的存煤標準及適用范圍進行適當調(diào)整。

建立健全最低庫存和最高庫存制度是一項系統(tǒng)工程，各地和重 點用煤行業(yè)可結(jié)合實際情況，制定具體規(guī)定和實施細則。

三、科學確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存

根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟 賦、運輸條件和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、 不同企業(yè)、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。

（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》 （GB50215-2015）、《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》（安監(jiān)總煤行〔2014〕 61 號）等有關(guān)規(guī)定，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應達到 3—7 天的礦井設計產(chǎn)量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。依 5 據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》（發(fā)改運行〔2016〕 2808 號）對不同價格區(qū)間的設定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應遵循以下原則進 行儲煤：設有儲煤廠的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應保 持不低于 5 天設計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌 超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應保持不低于 7 天設計產(chǎn)量的最低儲煤 量；當動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量 可不高于 3 天設計產(chǎn)量。不設儲煤廠的煤礦，應根據(jù)《煤炭工業(yè)礦 井設計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設計儲煤量。

（二）煤炭經(jīng)營企業(yè)。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品 經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度 3 天 的日常經(jīng)營量。當市場供不應求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠 色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均 經(jīng)營量。

（三）煤炭主要用戶。電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行 業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于 近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應求、價格連續(xù)快速上漲時， 其存煤量不應高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一 倍。

庫存界定范圍。生產(chǎn)企業(yè)的庫存包括場存煤、站存煤，不包括 發(fā)運到港口、集運站或分銷基地的存煤。主要用戶的庫存指廠存煤 （包括距廠較近的自有或租用堆場、專用碼頭存煤），不包括在途 6 煤。

考慮到電煤占煤炭消費的比例最高，又是保障電力企業(yè)穩(wěn)定生 產(chǎn)的關(guān)鍵，目前先行制定重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存的 試行規(guī)定和存煤標準（附后），其他相關(guān)行業(yè)可參照電力行業(yè)或根 據(jù)行業(yè)實際情況，由有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會研究制定。各?。▍^(qū)、 市）有關(guān)部門根據(jù)本指導意見要求，結(jié)合地方實際情況，在保證穩(wěn) 定供應的前提下，研究制定本地區(qū)煤炭最低庫存和最高庫存管理實 施細則，并報國家有關(guān)部門備案。

四、最低庫存和最高庫存的適用情形 根據(jù)《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》有關(guān)規(guī)定， 最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：

（一）當市場供不應求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強對 煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜 售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低 庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。

（二）當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強對 煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少 存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。期間，可不考核最高庫 存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡。

（三）其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。

五、組織實施

7 （一）落實職責分工。建立健全國家指導、地方監(jiān)管、企業(yè)主 體的煤炭最低庫存和最高庫存制度。國務院有關(guān)部門負責加強頂層 設計，提出整體工作要求；地方有關(guān)部門負責組織實施和日常監(jiān)管； 企業(yè)履行主體責任，按照相關(guān)要求保持合理庫存。

（二）加強運行監(jiān)測。各地運行調(diào)節(jié)部門要會同有關(guān)方面建立 覆蓋煤炭產(chǎn)供需的運行監(jiān)測體系，跟蹤掌握煤炭供需和庫存變化情 況，做好預測預警和信息引導。相關(guān)企業(yè)應定期向地方運行調(diào)節(jié)部 門報送煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消耗庫存數(shù)量。

（三）加大監(jiān)督考核。各地煤炭管理部門負責對本地區(qū)煤炭生 產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況進行監(jiān)督考核，運行調(diào) 節(jié)部門負責對重點用煤企業(yè)的最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況進行 監(jiān)督考核。發(fā)現(xiàn)企業(yè)庫存未達到要求的，要督促其在確保安全的前 提下限期整改，到期仍達不到要求的，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電 價，并與減量化生產(chǎn)掛鉤；對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參 與電力交易上給予一定限制；對造成缺煤停機、影響發(fā)電供熱的要 追究問責；對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為， 依法進行查處。對因自然災害、安全事故、設備檢修、資源運力受 限等特殊情況影響正常生產(chǎn)運行，無法滿足存煤要求的，相關(guān)企業(yè) 應第一時間向有關(guān)部門報備，期間暫不對其最低庫存和最高庫存進 行考核，可免于執(zhí)行相應懲戒措施，但在影響恢復后應及時補足庫 存。

（四）完善政策支持。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)服務，為落實好最 低庫存和最高庫存制度創(chuàng)造有利條件。當煤炭資源或運力出現(xiàn)緊張 時，各級運行調(diào)節(jié)部門要組織重點用戶加強與煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運輸 企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，保證企業(yè)庫存處于合理水平。各地不得出臺限 制煤炭正常流通等地方保護性措施。各地可根據(jù)實際對儲煤設施改 造力度較大、最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)給予相應的 政策支持。

（五）強化行業(yè)自律和信用約束。充分發(fā)揮煤炭、電力等行業(yè) 協(xié)會的作用，督促引導企業(yè)主動履行社會責任，自覺遵守最低庫存 和最高庫存要求。建立完善相關(guān)企業(yè)信用記錄和黑名單制度，定期 公布最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合 懲戒。

附件：

重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存試行規(guī)定 9 附件 重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存試行規(guī)定 根據(jù)《大中型火力發(fā)電廠設計規(guī)范》（GB50660-2011）等規(guī) 定，綜合考慮電廠所處地區(qū)資源稟賦、運輸條件以及機組類型 等因素，參照近年來全國重點電廠煤炭庫存情況，分區(qū)域、分 類別、分時段制定以下重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存 標準。

最低庫存 區(qū)域存煤標準。主要考慮各省（區(qū)、市）煤炭消費量和自給 率等因素，結(jié)合近年來各區(qū)域電煤庫存平均可用天數(shù)，將各地最 低庫存標準分為兩檔。具體標準為：山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭 主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地 區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 20 天耗煤量。

電廠存煤標準。燃煤電廠最低庫存量還應綜合考慮運輸方 式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素。具體標準為：（1） 運距不大于 50 公里的燃煤電廠，庫存量不應少于 5 天耗煤量； 運距大于 50 公里、小于 100 公里的燃煤電廠，采用汽車運輸時 庫存量不應少于 7 天耗煤量，采用鐵路運輸時不應少于 10 天耗 煤量；運距大于 100 公里的燃煤電廠，庫存量不應少于 15 天耗 煤量。（2）鐵路和水路聯(lián)運的燃煤電廠，庫存量不應少于 20 天 10 耗煤量。（3）對于燃燒褐煤的燃煤電廠，庫存量不應少于 10 天 耗煤量。當存在兩種以上供煤方式或供煤礦井較多時，最低庫存 量可取上述要求中的較小值。

常態(tài)下燃煤電廠的最低庫存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標準 的低值。對于運輸條件較好的煤電聯(lián)營項目，可適當調(diào)低最低庫 存標準。

特殊時段標準。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要， 有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來 前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎上再提高 5—10 天，其中燃燒褐 煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎上提高 5 天。 已建成燃煤電廠存煤能力達不到最低煤炭庫存標準要求的， 應對現(xiàn)有設施進行改造；不具備改造條件的，需與有關(guān)煤炭生產(chǎn) 經(jīng)營企業(yè)或鄰近電廠簽訂代儲、互保協(xié)議，滿足存煤要求。

二、最高庫存

當市場供不應求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應 保持在合理水平，原則上不超過該電廠最低庫存量的一倍，迎峰 度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮 10—20 天。 燃煤電廠最低庫存和最高庫存適用范圍，按照《關(guān)于建立健 全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。

三、庫存天數(shù)測算 用于計算庫存天數(shù)的日煤耗基準值，原則上由省級運行調(diào)節(jié) 11 部門根據(jù)電廠前 30 天平均耗煤量確定。特殊地區(qū)（水電豐富、 露天礦比例較高、電廠耗煤季節(jié)性差距較大等地區(qū)）可根據(jù)實際 確定本地區(qū)日耗煤基準值的測算標準。