一、發(fā)展形勢
       “十三五”是完成國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略任務(wù)、全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、打造國民經(jīng)濟增長新動力的關(guān)鍵時期。在更高的起點上加快實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，是加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要任務(wù)。“十三五”時期，國家技術(shù)創(chuàng)新工程的實施面臨著新的形勢和迫切需求。
       （一）進展與成效
       國家技術(shù)創(chuàng)新工程實施以來，已成為國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的有效載體和強有力抓手。在國家技術(shù)創(chuàng)新工程部際協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，形成國家技術(shù)創(chuàng)新工程聯(lián)合推進機制，工程實施取得顯著成效。
       企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。在國家技術(shù)創(chuàng)新工程推動下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和創(chuàng)新能力顯著提升，2015年全社會R&D經(jīng)費支出中企業(yè)占比78%，研發(fā)人員占比達到80%，企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)15.9萬件，占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5%。創(chuàng)新型試點企業(yè)平均研發(fā)強度達到1.79%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的水平。一批有技術(shù)研發(fā)實力、產(chǎn)業(yè)化能力和較強國際競爭力的骨干企業(yè)迅速成長。
       突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。緊緊圍繞提高重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和核心競爭力不斷提升，企業(yè)在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟蹤為主向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存躍升。在高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電、北斗導(dǎo)航、電動汽車、雜交水稻等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品，有力促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，帶動產(chǎn)品和裝備走向世界。實施工業(yè)強基等示范工程，突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的一批核心技術(shù)。攻克了食品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，新藥注冊數(shù)量大幅度增加。
       產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。依托行業(yè)骨干科研機構(gòu)、大學和企業(yè)建立高水平研究開發(fā)中心，集聚創(chuàng)新資源，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。截至2015年底，依托企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心近700家。各地建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等達到1000家以上，累計認定國家企業(yè)技術(shù)中心1276家。試點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到146家，集中了5000多家企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)顯著加強，以國家高新區(qū)為載體認定了32個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，引導(dǎo)建設(shè)了400多個區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成了以運營商和服務(wù)為主體的信息化分支服務(wù)機構(gòu)6000多個。
       推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。創(chuàng)新資源開放共享和向企業(yè)集聚為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐?？萍既藛T交流深入開展，建設(shè)院士工作站3000余家，科技特派員超過70萬人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)綜合試驗站221個，創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室7.8萬個。國家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備進一步向社會開放共享，國家科技基礎(chǔ)條件平臺為企業(yè)服務(wù)47萬多家次，國家大型科學儀器中心和分析測試中心的企業(yè)用戶數(shù)超過3400家。深化科技和金融結(jié)合，16個試點地區(qū)共增加中小企業(yè)貸款超過1.2萬億元，國家開發(fā)銀行累計發(fā)放表內(nèi)科技貸款5436億元，風險投資和私募股權(quán)投資對科技企業(yè)的投資超過7000億元，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模達到42億元。
       創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。進一步深化改革，完善激勵創(chuàng)新的政策體系。全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，16個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和147個國家高新區(qū)共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)。2015年，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達453家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機構(gòu)30家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心34家，技術(shù)交易總額9835億元。連續(xù)四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有近6萬家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊、1500家創(chuàng)投機構(gòu)參加，促成創(chuàng)業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過500億元。研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認定、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點等政策逐步完善。全國高新技術(shù)企業(yè)達到7.9萬家。廣泛開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動和職工素質(zhì)提升活動，“十二五”全國職工提合理化建議5704萬件，實施率55.6%。
       推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省市把實施技術(shù)創(chuàng)新工程作為科技與經(jīng)濟結(jié)合的突破口，統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才、園區(qū)建設(shè)、科技服務(wù)、科技金融以及創(chuàng)新激勵等政策措施，與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合。出臺《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，加快推進沿江產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。江蘇省大力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，全省80%以上研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上科技平臺建在企業(yè)，80%以上引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入企業(yè)。廣東省積極扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，匯聚全國產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，累計攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心和共性技術(shù)1900余項。浙江省建設(shè)149家省級重點企業(yè)研究院，累計資助8.5億元，帶動企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費70億元。四川省把構(gòu)建省市縣互動的區(qū)域創(chuàng)新體系作為實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要舉措。青島市安排10億元技術(shù)創(chuàng)新工程專項資金。技術(shù)創(chuàng)新工程的實施推動著區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
       （二）形勢與需求
       技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力量。“十三五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球處于新一輪技術(shù)創(chuàng)新活躍期，群體性技術(shù)加速突破，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點”初顯，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式顯著改變，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局加速重構(gòu)。
       技術(shù)創(chuàng)新多點突破和交叉融合趨勢日益明顯。全球技術(shù)創(chuàng)新進入新的密集活躍期。信息、生物、新能源、智能制造技術(shù)不斷突破和相互融合，以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端、高端芯片為特征的新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用成為催生產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，推動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命。主導(dǎo)技術(shù)群發(fā)生變化并構(gòu)成了新時代經(jīng)濟增長的技術(shù)基礎(chǔ)。
       顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點”突顯。顛覆性創(chuàng)新成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期的突出特征，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，很多產(chǎn)業(yè)接近轉(zhuǎn)型升級的拐點。新能源汽車技術(shù)加快成熟，成本持續(xù)下降，市場加速拓展。清潔發(fā)電綜合成本與火電逐步接近。生物技術(shù)在農(nóng)藥、化肥、醫(yī)藥和日用化工業(yè)中的應(yīng)用快速提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點帶來的機遇稍縱即逝，應(yīng)對不當，可能造成巨大沉淀投資和損失。
       技術(shù)創(chuàng)新催生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，推動生產(chǎn)與消費模式變革，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟時代來臨。信息技術(shù)與新能源的結(jié)合將產(chǎn)生新型工業(yè)模式，新型制造技術(shù)的發(fā)展將促使生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。知識、資本、人才等創(chuàng)新資源在全球加速流動。
       產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享與開放程度加深。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大型科研設(shè)施開放共享、智能制造技術(shù)提供了功能強大的研發(fā)工具和新型創(chuàng)新平臺，技術(shù)創(chuàng)新活動日益社會化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化。大規(guī)模個性化定制、精準供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系與產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新逐步向深層次、緊密化、實體化方向發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境更加重要。創(chuàng)新生活實驗室、制造實驗室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，衍生大量新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
       圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和搶奪產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的國際競爭日益激烈。面對全球技術(shù)創(chuàng)新蘊含的重大機遇，世界主要國家紛紛把技術(shù)創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃提出十年內(nèi)建設(shè)45個制造業(yè)創(chuàng)新研究中心；英國通過建設(shè)一批技術(shù)與創(chuàng)新中心完善和優(yōu)化國家技術(shù)創(chuàng)新體系；德國出臺集群政策全面支持重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的企業(yè)、科研機構(gòu)、大學等創(chuàng)新主體。各國通過促進產(chǎn)學研合作、完善創(chuàng)新生態(tài)等爭奪對人才、技術(shù)標準以及產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)。
       我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟增長的新動力，迫切需要構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，是新形勢下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進發(fā)展的必由之路，既有利于緩解經(jīng)濟下行壓力、推動中高速增長，又有利于釋放新動能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和邁向中高端水平，也有利于推動與全球創(chuàng)新深度融合發(fā)展、抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。同時，我國經(jīng)濟實力日益增強，市場需求逐步釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，市場機制更加完善，對外開放顯著加強，我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)。
       （三）問題與挑戰(zhàn)
       面對新的形勢和需求，我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的突出問題。一是企業(yè)創(chuàng)新能力仍然薄弱，創(chuàng)新型企業(yè)較少，尤其缺乏具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動力依然不足，制約不同性質(zhì)和類型企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進一步加強。三是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面還沒有得到根本改變，很多產(chǎn)業(yè)處在價值鏈中低端，高端產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象明顯。四是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革要求的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系還未形成，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持不足，創(chuàng)新鏈條和體系不完整，市場在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用有待進一步發(fā)揮。五是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，共性技術(shù)研發(fā)載體和戰(zhàn)略性支撐能力不足，面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機構(gòu)和平臺有待加強。
       綜合判斷，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新正面臨著利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。必須緊緊把握全球產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出作用，改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進入價值鏈高端環(huán)節(jié)，為構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標提供有力的保障。

       二、指導(dǎo)思想和目標
       （一）指導(dǎo)思想
       高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合為主線，以深化體制改革為動力，著力增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，打造經(jīng)濟增長新動力，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
       （二）基本原則
       市場導(dǎo)向。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
       強化協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加強不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴散，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策與科技政策的配套，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。
       深化改革。充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，破除制約新興產(chǎn)業(yè)成長的體制機制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能。
       開放合作。把握全球創(chuàng)新要素流動和集聚的新趨勢，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，促進人才、資本、成果等要素開放、共享與流動，更大范圍、更高層次、更有效率地配置創(chuàng)新資源。
       （三）總體目標
       以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅度提升，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本健全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平進一步提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育成長，科技與經(jīng)濟社會結(jié)合更加緊密。
       主要指標如下：
       到2020年，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，培育20家左右具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，部分企業(yè)進入全球創(chuàng)新100強行列，創(chuàng)新型試點企業(yè)達到1000家以上，高新技術(shù)企業(yè)的營業(yè)收入達到34萬億元，涌現(xiàn)出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)“隱形冠軍”。
       按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，在事關(guān)國家未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)20家左右戰(zhàn)略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射和帶動作用強的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
       企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.1%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利擁有量、PCT專利申請量實現(xiàn)翻一番。
       企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研合作深入發(fā)展，建設(shè)一批帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，試點聯(lián)盟達到300家以上。突破一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批國際和國家技術(shù)標準。
       創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，形成一批資源整合、開放共享的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，技術(shù)交易市場體系進一步完善，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬億元。科技金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度進一步加強，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資等規(guī)模大幅提升，政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對科技創(chuàng)新的融資支持力度加大。
       建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，轉(zhuǎn)化一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大科技成果，選擇基礎(chǔ)較好的自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造50個具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。試點省市的區(qū)域輻射帶動作用進一步加強，形成若干推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新高地。
       對全球創(chuàng)新資源利用水平大幅度提高，構(gòu)建一批企業(yè)海外研發(fā)中心，引進一批海外高端創(chuàng)新人才，圍繞“一帶一路”擴大創(chuàng)新合作，推動重點產(chǎn)業(yè)走出去。

       三、重點任務(wù)
       （一）實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升
       強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動，全面推進技術(shù)、組織、品牌和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系整體創(chuàng)新實力和水平。
       實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動。繼續(xù)加強創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，擴大創(chuàng)新型企業(yè)試點范圍，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動作用。以創(chuàng)新型（試點）企業(yè)為依托，培育具有國際先進水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動重點企業(yè)進入全球創(chuàng)新前列。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和競爭力；統(tǒng)籌推進科技計劃、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等與領(lǐng)軍企業(yè)培育工作的銜接，國家技術(shù)創(chuàng)新中心等優(yōu)先在領(lǐng)軍企業(yè)布局。
       實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，示范和帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。開展國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)堅持高強度研發(fā)投入，為兩化深度融合和建設(shè)制造強國提供有力支撐。
       引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新活動。鼓勵有條件的企業(yè)整合產(chǎn)學研力量，建立高水平的研發(fā)機構(gòu)，完善研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)研究開發(fā)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，通過與高校、科研院所共同設(shè)立研究基金、共建實驗室等方式，增強企業(yè)原始創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)探索新型開放式創(chuàng)新模式，利用內(nèi)部眾創(chuàng)等形式豐富研發(fā)組織、拓展研發(fā)渠道。繼續(xù)推進工業(yè)強基和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。
       支持企業(yè)在國家重大科技項目實施中發(fā)揮重要作用。深化中央財政科技計劃管理改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。“科技創(chuàng)新2030-重大項目”組織實施要充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)積極性，推動企業(yè)將自身發(fā)展需求和國家目標相結(jié)合，產(chǎn)品和應(yīng)用導(dǎo)向的項目要充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新投入中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會資本共同投入，探索產(chǎn)學研聯(lián)合組織方式，建立“沿途下蛋”機制，推動重大科技成果及時轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批新企業(yè)，推動形成新產(chǎn)業(yè)。
       引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，加速設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大科技投入和成果轉(zhuǎn)化在經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新進口稅收政策等普惠性政策。
       推動創(chuàng)新型企業(yè)集群式發(fā)展。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，在國家重點發(fā)展的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強集群共性技術(shù)平臺建設(shè)，打造集群創(chuàng)新核心動力源。
       推動企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，豐富和完善產(chǎn)品系列，鼓勵企業(yè)制定高于國際標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動標準國際互認，樹立質(zhì)量卓越的品牌形象。加強企業(yè)創(chuàng)新與品牌工作的結(jié)合，賦予品牌更多的創(chuàng)新內(nèi)涵，提高品牌國際影響力和認知度，提升品牌價值。
       （二）完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力
       聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。結(jié)合國家重大科技任務(wù)，強化行業(yè)龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚、治理結(jié)構(gòu)多元的技術(shù)創(chuàng)新綜合體，為國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供戰(zhàn)略支撐。
       加強國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)頂層布局。按照國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重點任務(wù)和“科技創(chuàng)新2030-重大項目”部署，在事關(guān)國家未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進行頂層設(shè)計，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，以行業(yè)領(lǐng)域為主，兼顧重大區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建一批戰(zhàn)略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
       加強國家技術(shù)創(chuàng)新中心體制機制創(chuàng)新。在運營管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面大膽創(chuàng)新，中央和地方聯(lián)動、政產(chǎn)學研用協(xié)同，構(gòu)建多方共建共治共享的管理運行機制，形成開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育風險共擔、收益共享的技術(shù)創(chuàng)新利益共同體。強化國家技術(shù)創(chuàng)新中心在承擔國家重大科技項目和工程等任務(wù)中的重要作用，提升在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心競爭力。充分發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心的帶動和牽引作用，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，開展有效的分工與合作，構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
       建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。按照科技計劃管理改革部署，加強在龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地。圍繞中國制造2025確定的十大重點領(lǐng)域，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研自主結(jié)合建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。依托骨干轉(zhuǎn)制院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，在機制創(chuàng)新、整合資源基礎(chǔ)上，形成一批開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與中試熟化基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家農(nóng)業(yè)科學實驗站。
       （三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新
       在深化改革基礎(chǔ)上，按照自愿原則和市場機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總體布局，提升聯(lián)盟功能，加強服務(wù)，發(fā)揮聯(lián)盟對推動產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的重要作用。
       鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)盟發(fā)展。加強對聯(lián)盟引導(dǎo)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞長江經(jīng)濟帶、京津冀等重點區(qū)域，結(jié)合重點任務(wù)實施和重大成果應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)推進完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標準、服務(wù)與應(yīng)用達到國際領(lǐng)先水平。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。及時總結(jié)運行規(guī)范、在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用的聯(lián)盟經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)盟示范帶動作用，鼓勵承擔國家重大科技計劃和任務(wù)的實施。
       提升聯(lián)盟功能。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，強化聯(lián)盟在制訂技術(shù)標準、編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈等方面的重要作用。探索依托聯(lián)盟成員單位建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地，企業(yè)以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建設(shè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實體，面向產(chǎn)業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)熟化等服務(wù)。
       加強對聯(lián)盟指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵聯(lián)盟在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建聯(lián)盟自組織與協(xié)同互動的橋梁與平臺，促進聯(lián)盟交流，引導(dǎo)聯(lián)盟健康發(fā)展。拓展聯(lián)盟宣傳交流、信息咨詢、法律援助、國際合作渠道，研究完善支持聯(lián)盟發(fā)展的政策措施，探索突破聯(lián)盟法人實體地位。加強聯(lián)盟內(nèi)部組織和制度建設(shè)，完善運行與發(fā)展機制。
       （四）實施科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
       充分發(fā)揮我國科技創(chuàng)新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體和大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進和支持科技型中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。
       提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。研究制定科技型中小微企業(yè)標準，加大政策引導(dǎo)和支持。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的隱形冠軍。鼓勵有條件的地方在高新區(qū)實施提升科技型中小企業(yè)技術(shù)能力的專項計劃，提高“小巨人”企業(yè)的成長速度和質(zhì)量效益水平。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，通過現(xiàn)有政策渠道對技術(shù)改造項目予以適當支持。完善政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。開展中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵政策落實情況評估。
       加強面向中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。突出資源整合和服務(wù)功能，按照政府引導(dǎo)、多方參與的原則，建設(shè)和形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，逐步形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量品牌、人才培訓等服務(wù)。加強國家級工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，支持企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方探索“創(chuàng)新券”等政府購買服務(wù)模式，降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。
       積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善部門協(xié)同和信息共享機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等集聚創(chuàng)新要素資源的作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)模式，打破互聯(lián)網(wǎng)跨界融合壁壘，培養(yǎng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，進一步提高小微企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)水平。鼓勵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等，創(chuàng)新研發(fā)組織方式，推動科技型小微企業(yè)“裂變式”發(fā)展。
       引導(dǎo)建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展細分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合。積極推動眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮自身創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵聯(lián)盟以市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、專業(yè)化服務(wù)平臺，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。完善企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)機制和平臺建設(shè)，培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)客文化，形成開放協(xié)同的研發(fā)體系。推動國有企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)社會資本積極參與，推動分布式網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)建立高水平的專業(yè)化孵化載體，鼓勵國外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我國設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。
       調(diào)動科技人員和職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。深入開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動，組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。引導(dǎo)鼓勵職工廣泛開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建議等“五小”活動，深入開展職工職業(yè)技能競賽，推廣班組創(chuàng)新活動，使廣大職工在創(chuàng)新活動中切實發(fā)揮應(yīng)有作用。定期舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等賽事，鼓勵社會力量、企業(yè)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持社會力量舉辦各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動。
       （五）實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，強化企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用
       落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，實施國家促進科技成果轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)、培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，為企業(yè)承接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)造有利條件。
       轉(zhuǎn)化一批先進適用的科技成果。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、智慧城市和數(shù)字社會、人口健康等重點領(lǐng)域，發(fā)布一批財政資金支持的、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包。發(fā)揮科技中介機構(gòu)在成果篩選、市場化評估、融資服務(wù)、成果推介等方面的作用，鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑，推動重大科技成果加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
       大力發(fā)展技術(shù)市場。加強全國技術(shù)市場一體化布局，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移為核心，加快形成統(tǒng)一開放的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場體系，推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，鼓勵地方完善區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)平臺。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能。建立科技成果轉(zhuǎn)化市場化定價機制。探索建立統(tǒng)一的技術(shù)交易規(guī)范和流程。
       培育一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化載體。支持企業(yè)與高校、科研院所、社會團隊等聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新共同體等新型研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索多樣化發(fā)展模式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等。積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，促進科技服務(wù)機構(gòu)集團化發(fā)展和提供集成化專業(yè)服務(wù)。瞄準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學研聯(lián)合建設(shè)一批科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。
       推動軍民融合成果轉(zhuǎn)化。通過征集和發(fā)布轉(zhuǎn)化目錄、舉辦軍轉(zhuǎn)民競賽、實施軍工技術(shù)推廣專項等，推動國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強國家軍民融合公共服務(wù)平臺和國家軍民兩用技術(shù)交易中心等平臺建設(shè)，推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。發(fā)布“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，加快民用技術(shù)向軍口的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。
       推動創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場。改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準入標準體系。研究商業(yè)模式、技術(shù)方案等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。
       （六）加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
       從創(chuàng)新激勵和支撐保障兩個方面入手，建立和完善體制機制，引導(dǎo)人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施、資金等向企業(yè)集聚。
       加強創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚流動。允許高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職或離崗到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好科研人員流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，鼓勵人才在高校、科研院所與企業(yè)間合理流動。推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站等服務(wù)模式，發(fā)揮科技副職、企業(yè)科技特派員的橋梁和紐帶作用。落實深化職稱制度改革的意見，強化創(chuàng)新導(dǎo)向。完善海外高端技術(shù)人才引進機制，探索建立技術(shù)移民制度，對企業(yè)急需的海外高端技術(shù)人才引進給予多種支持。實施“卓越工程師”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵實施“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)人才。大力實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，弘揚工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
       （七）加強國際創(chuàng)新合作，推動企業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源
       積極拓展技術(shù)創(chuàng)新國際開放合作領(lǐng)域，充分融合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)造國際化發(fā)展良好環(huán)境，提升企業(yè)國際競爭力。
       鼓勵企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作。引導(dǎo)企業(yè)通過人才引進、技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作。鼓勵企業(yè)開展國際技術(shù)并購，設(shè)立海外研發(fā)中心，在國外申請知識產(chǎn)權(quán)，積極參與國際技術(shù)標準制定，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持高鐵、核電等高技術(shù)企業(yè)借助“一帶一路”加快“走出去”，推動企業(yè)在沿線國家開展先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營需要的技術(shù)技能人才。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)在我國建立擁有核心技術(shù)的全球創(chuàng)新型研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
       強化國際化創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)一批高水平國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國際產(chǎn)學研合作平臺，為企業(yè)開展國際科技創(chuàng)新合作提供服務(wù)。支持科技服務(wù)類企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場，向企業(yè)提供國際市場、法律、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。加強技術(shù)并購咨詢服務(wù)，促進投融資匯兌便利化，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行海外股權(quán)投資。建立和完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警體系，加速推進知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任保險工作。

       四、保障措施
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
       充分發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新工程部際領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強科技主管部門及相關(guān)部門的協(xié)同合作，形成工作合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，完善深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進機制，確保規(guī)劃重點任務(wù)落到實處。調(diào)動和增強高校、科研院所、企業(yè)等各方面的主動性和積極性，共同推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程的實施。
       （二）加大政策落實力度
       加強科技與經(jīng)濟體制改革與政策的協(xié)調(diào)，圍繞提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力形成合力。落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，加強研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、股權(quán)激勵及技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等政策落實。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，及時清理、廢止不利于新興產(chǎn)業(yè)成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策條款。強化政策培訓和宣傳解讀，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。
       （三）強化地方組織實施
       加強國家技術(shù)創(chuàng)新工程與創(chuàng)新型省市建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)的結(jié)合，支持區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試。推動地方積極探索促進技術(shù)創(chuàng)新的新政策，加強區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才引進等工作。將國家技術(shù)創(chuàng)新工程納入省部會商機制，中央和地方加大對地方重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的協(xié)同支持。
       （四）完善監(jiān)督評估
       加強重點任務(wù)推進和政策措施落實情況的跟蹤監(jiān)測，定期總結(jié)評估工作進展情況。及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，形成示范帶動作用。