第一章 確保如期全面建成小康社會
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。西部地區(qū)既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重點難點，也是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在，是推進東西雙向開放、構(gòu)建全方位對外開放新格局的前沿，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。“十三五”時期，西部地區(qū)進入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，必須深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務，全面深化改革和擴大開放，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深刻認識、準確把握新形勢新任務新要求，充分用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動新一輪西部大開發(fā)不斷邁向深入，努力開創(chuàng)西部發(fā)展新局面。第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民大力支持下，西部地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、眾志成城、砥礪前行，推動西部大開發(fā)又邁上一個新臺階。西部地區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，主要指標增速高于全國和東部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入年均增長超過10%。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重達到20.1%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.7%?；A設施保障能力全面增強，以高速鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡初步構(gòu)建，鐵路、公路新增里程分別達到1.2萬公里和21.5萬公里。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，內(nèi)生發(fā)展動力和抗風險能力得到加強。生態(tài)文明建設加快推進，新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程穩(wěn)步實施，國家生態(tài)安全屏障初步形成?；竟卜阵w系不斷完善，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平穩(wěn)步提升。全面深化改革有力推進，改革創(chuàng)新意識深入人心。積極參與和融入“一帶一路”建設等三大戰(zhàn)略實施，重點經(jīng)濟區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)引領效應逐步顯現(xiàn)，一批新的增長極、增長帶正在形成。
經(jīng)過15年的開發(fā)建設，西部地區(qū)已具備較強的經(jīng)濟實力，人力資源不斷積累，市場空間不斷拓展，發(fā)展能力不斷增強，發(fā)展活力競相迸發(fā)，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標已經(jīng)具備堅實的基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長下行壓力加大，國際國內(nèi)諸多矛盾疊加，風險隱患增多，但是經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家全面推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于西部地區(qū)加快向西開放步伐，提升對外開放水平，深度融入世界經(jīng)濟體系；國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于西部地區(qū)積極培育和承接先進產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次；國家加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，有利于西部地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；國家大力實施脫貧攻堅工程，有利于西部地區(qū)精準扶貧精準脫貧，切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；國家加快生態(tài)文明建設、推進形成主體功能區(qū)，有利于西部地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，鞏固國家生態(tài)安全屏障。
同時也要看到，西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長動力不足的問題仍然存在，抵御經(jīng)濟異常波動、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風險的能力仍然不強，基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然突出，加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的任務仍然繁重，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然艱巨。西部地區(qū)必須貫徹新理念、順應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、把握新機遇、拓展新格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展上取得實質(zhì)性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結(jié)進步上作出更大貢獻，推動西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要遵循以下基本原則：
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快動力轉(zhuǎn)換。將創(chuàng)新作為推進西部大開發(fā)的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心積極推進各領域創(chuàng)新，加大力度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強西部地區(qū)發(fā)展新動能。
——堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，促進有序開發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育新的增長極和增長帶，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和合理配置，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)協(xié)同中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域建設中增強發(fā)展后勁。
——堅持綠色永續(xù)，建設美麗西部。有序有度利用自然，促進人與自然和諧共生，全面節(jié)約和高效利用能源資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)保護和修復，加大環(huán)境治理力度，嚴守耕地保護紅線，健全生態(tài)文明制度體系，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建設天藍、山青、水碧的秀美西部，促進國家永續(xù)發(fā)展。
——堅持開放引領，促進互利共贏。牢固樹立共商共建共享理念，加強與“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重，積極創(chuàng)新開放模式，促進沿邊內(nèi)陸開放與沿海開放優(yōu)勢互補，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，深度融入世界經(jīng)濟體系。
——堅持民生為本，實現(xiàn)成果共享。始終把改善生產(chǎn)生活條件、提高人民生活水平作為西部大開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務供給，完善社會保障制度，使西部各族人民群眾在共享發(fā)展中更有獲得感，朝著共同富裕穩(wěn)步前進。
第四節(jié) 主要目標
緊緊圍繞到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的總要求，努力實現(xiàn)以下各項發(fā)展目標：
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟增速繼續(xù)高于全國平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國差距明顯縮小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到54%以上。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，創(chuàng)新活力逐步釋放。創(chuàng)新要素配置更加高效，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立，自主創(chuàng)新能力全面提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的保障作用有效發(fā)揮，一批有代表性的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心基本形成，支撐創(chuàng)新驅(qū)動的制度體系初步形成。
——轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。第一產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得積極進展；第二產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，工業(yè)化和信息化深度融合，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，服務業(yè)比重進一步提升，具有西部特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——基礎設施進一步完善。建成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡和比較發(fā)達的城鄉(xiāng)支干交通網(wǎng)絡。民航、水運、通信、環(huán)保、管網(wǎng)等設施保障能力全面提升。水利基礎設施明顯加強，工程性缺水問題得到緩解。
——生態(tài)環(huán)境實質(zhì)性改善。生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式加快向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護紅線全面劃定，生態(tài)保護補償機制基本建立，重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進展，水土流失面積大幅減少，生物多樣性有所恢復，長江上游等重點地區(qū)生態(tài)屏障建設取得新成效。能源和水資源消耗、建設用地得到有效控制，碳排放強度繼續(xù)顯著下降，主要污染物排放量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
——公共服務能力顯著增強。教育、文化、社會保障、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務水平與全國的差距逐步縮小，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，人均預期壽命增加1歲?，F(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。
第二章 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)布局
按照主體功能定位、現(xiàn)有發(fā)展基礎和資源環(huán)境承載能力，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，以重要交通走廊和中心城市為依托，著力培育若干帶動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的增長極，構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江—川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江—西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區(qū)為一環(huán)的“五橫兩縱一環(huán)”西部開發(fā)總體空間格局。加快以成渝、關中—天水、北部灣、珠江—西江、天山北坡等重點經(jīng)濟區(qū)為支撐的核心增長區(qū)域建設，推進蘭州—西寧、呼包銀榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪關等次級增長區(qū)域發(fā)展，在有條件的地區(qū)培育若干新增長極。把沿邊重點地區(qū)培育成為邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。
第二節(jié) 建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在具備條件的地區(qū)著力推進創(chuàng)新試驗，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領作用，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
穩(wěn)步推進四川、西安等國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，支持重慶建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新示范高地。支持蘭州等高教與科研資源相對密集地區(qū)完善創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度環(huán)境，推動產(chǎn)學研緊密融合。研究在西部選取若干具備條件的區(qū)域打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的新路徑新模式，促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合。深入推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和攀（枝花）西（昌）、包頭、崇左等稀土（釩鈦）綜合利用創(chuàng)新示范區(qū)建設。研究選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。支持甘肅蘭（州）白（銀）科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的合作。推動楊凌、璧山、宜賓、南充、石河子依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、中衛(wèi)、呼和浩特、延安等開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)等建設試點。探索在有條件的地區(qū)建立若干承接區(qū)域科技轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
第三節(jié) 培育綠色發(fā)展引領區(qū)
以綠色發(fā)展理念為指引，依據(jù)各地主體功能定位，合理確定空間開發(fā)強度，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進能源資源集約節(jié)約利用，把重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等建設成為全面建成小康社會的綠色發(fā)展引領區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新資源富集區(qū)資源開發(fā)和利用模式，加強經(jīng)濟增長極等重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，有序推進西部地區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。探索建設三江源、大興安嶺北部原始林區(qū)等國家公園。探索打造三江源、祁連山等一批生態(tài)補償示范區(qū)。支持赤水河流域、三峽庫區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，支持重慶、四川南充在嘉陵江流域綜合保護開發(fā)中先行先試。支持西安浐灞生態(tài)區(qū)探索開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設新模式。
第四節(jié) 打造內(nèi)陸和沿邊開放試驗區(qū)
深入推進內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放。著力打造重慶西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐和成都、西安、昆明、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，支持建設寧夏、貴州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。加快重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區(qū)發(fā)展，在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)、臨空（港）經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化布局一批海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持西安國際港務區(qū)、蘭州國際港務區(qū)、烏魯木齊港務區(qū)、重慶國際物流港、成都國際鐵路港、畢節(jié) 國際內(nèi)陸港等功能區(qū)發(fā)展。有序推進西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。推動中國—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設。
深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，推動內(nèi)蒙古面向俄羅斯、蒙古，新疆面向中亞，西藏面向南亞，云南面向南亞、東南亞，廣西面向東南亞開放，深化與周邊國家毗鄰地區(qū)合作。集中力量加快廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，培育若干新的重點開發(fā)開放試驗區(qū)。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。
第五節(jié) 支持全面小康攻堅區(qū)發(fā)展
采取有力措施扶持西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、生存環(huán)境較差、基本公共服務發(fā)展滯后的困難地區(qū)加快發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。完善支持政策，加快陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)建設。統(tǒng)籌推動老工業(yè)基地全面振興、促進產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重繼續(xù)增加，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，提升各族人民福祉。積極推動西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州等地區(qū)加快發(fā)展。未列入西部大開發(fā)范圍的民族自治縣，由其所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關政策予以扶持。
第三章 筑牢國家生態(tài)安全屏障
第一節(jié) 實施重大生態(tài)工程
通過固坡、復土、造林，修復因自然災害、大型建設破損的山體和礦山廢棄地。繼續(xù)加強農(nóng)田林網(wǎng)營造和村鎮(zhèn)綠化建設，提高農(nóng)區(qū)和綠洲防護林體系綜合防護功能。推進天然林保護二期工程，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐，推進深遠山林業(yè)職工搬遷和林場撤并調(diào)整工程。對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地以及重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。加快建設河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷荒漠綠洲防風固沙林和黃土高原保水固土林，橫斷山脈水源涵養(yǎng)林以及長江、珠江上游防護林。在西南巖溶石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)封山育林，在西北地區(qū)和內(nèi)蒙古開展工程固沙治沙和封禁保護，推進三北防護林體系建設。在長江、珠江等大江大河上游建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加快實施祁連山生態(tài)保護建設與綜合治理、三江源生態(tài)保護和建設二期、柴達木地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設等工程。加強南疆等地區(qū)鹽堿地治理。強化國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護地保護管理，積極推進國家公園體制試點。開展?jié)竦乇Ｗo和退耕還濕，到2020年恢復退化濕地并適當擴大濕地面積。繼續(xù)推進退牧還草，完善支持政策，改進管理方式，提升工程實施效果。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護補償機制
完善森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償機制，保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務功能。逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合脫貧攻堅開展生態(tài)綜合補償試點。堅持中央引導、地方為主，推進地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償試點，探索資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償方式。探索開展長江中上游省際水環(huán)境生態(tài)補償、高原生態(tài)補償?shù)仍圏c。加強頂層制度設計，制定生態(tài)保護補償條例，完善相關法規(guī)制度。建立生態(tài)保護補償部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進和落實各項任務。
第三節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護力度
加強長江干流和烏江、嘉陵江及其支流水環(huán)境保護，加快建設綠色生態(tài)廊道，保護好三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。加大黃河上游生態(tài)修復與保護工作力度，啟動實施黃河白銀段和寧夏段、甘肅“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）、渭河源頭等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。對額爾齊斯河、伊犁河、霍爾果斯河、湟水河、雅魯藏布江、金沙江、岷江—大渡河、怒江、瀾滄江、紅河、西江、嫩江等重要河流采取預防性保護措施，加強額敏河、克魯倫河、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、清水河等河流以及青海湖、滇池、洱海、撫仙湖、草海、瀛湖、烏梁素海、呼倫湖、貝爾湖、艾比湖、博斯騰湖、沙湖、騰格里湖等湖泊綜合治理，推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合治理。加大黃土高原區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理。開展水污染防治，嚴格飲用水源保護，全面推進水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。重點對天山北坡、吐（魯番）哈（密）盆地、河西走廊等地區(qū)實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理。實施土壤和水污染防治，開展土壤治理與修復、水污染治理試點。加大大氣污染防治力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設和運行管理。實施成渝城市群、烏魯木齊區(qū)域等大氣污染防治重點工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。
第四節(jié) 促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
節(jié)約集約利用能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強度。實施能耗總量和強度“雙控”制度和全民節(jié) 能行動計劃，全面推動重點領域節(jié) 能減排，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域節(jié) 能，將能耗指標控制在國家約束范圍內(nèi)。促進煤炭、煤電、煤化工、鋼鐵、有色金屬、磷化工等行業(yè)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準的，對生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)有序關停退出。落實最嚴格水資源管理制度，推行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。加快推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。支持甘肅白銀開展資源再生利用產(chǎn)業(yè)化試點。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。推動農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜綜合利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動低碳循環(huán)發(fā)展，不斷降低碳排放強度。
第五節(jié) 健全綠色發(fā)展機制
實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。推動環(huán)保市場發(fā)展，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，并逐步擴大試點范圍。支持具備條件的地區(qū)建設區(qū)域性碳排放權(quán)交易中心。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。加快建立健全環(huán)境影響評價、排污許可、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，推進企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境污染責任保險、綠色信貸試點，建立生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。把環(huán)境保護與治理納入政績考核。大力推進環(huán)保、節(jié) 能、低碳、節(jié)水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認證，開展西部區(qū)域有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建活動。
第六節(jié) 完善防災減災救災體系
堅持預防為主、綜合減災，建立健全防災減災救災管理體制和運行機制，提高綜合防范能力。加快自然災害監(jiān)測預警、信息管理與服務、風險管理、工程防御、應急處置與恢復重建、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等能力建設，加強部門間應急聯(lián)動。開展災害易發(fā)區(qū)災害調(diào)查和風險評估，對災害隱患進行排查和綜合治理。對威脅縣城、集鎮(zhèn)和人口密集區(qū)等重大山洪地質(zhì)災害實施治理，對威脅農(nóng)村居民的小型山洪地質(zhì)災害實行除危排險和搬遷避讓。編制社區(qū)自然災害風險圖。統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。加大基層救災設施建設和裝備配備支持力度，加強各類專業(yè)救援隊伍建設。推進西部地區(qū)救災物資儲備庫建設，進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系。加快科技成果在防災減災救災領域的集成轉(zhuǎn)化和推廣應用，加大防災減災救災科學知識普及力度。繼續(xù)做好魯?shù)榈卣馂膮^(qū)災后恢復重建工作，提升災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四章 增加公共服務供給
第一節(jié) 提升國民教育質(zhì)量
加大教育投入，提升教育質(zhì)量，推動西部地區(qū)聚人才、育人才、出人才。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農(nóng)村普惠性學前教育建設，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務。促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。科學推進城鄉(xiāng)公辦義務教育學校標準化建設，完善體育運動、藝術(shù)活動、信息化設施。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，新建、改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學校。發(fā)展以就業(yè)為導向、服務西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育，加強職業(yè)教育實習實訓基地建設和“雙師型”教師隊伍建設，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)教師隊伍建設工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）、中西部高等教育振興計劃、省級免費師范生定向培養(yǎng)計劃等工程。加強東部高校對口支援西部高校工作，鼓勵和支持西部地區(qū)有條件的高校開展中外合作辦學。繼續(xù)提高重點高校西部招生比例。國家重大人才工程向西部高校傾斜。加快民族教育和特殊教育發(fā)展，支持民族院校建設。
第二節(jié) 健全社會保障制度
堅持就業(yè)優(yōu)先，在西部地區(qū)地（市）級以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務中心，為農(nóng)民工提供管理服務、權(quán)益維護、文化教育、黨團活動等基本服務。進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署合理調(diào)整西部地區(qū)退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險金等待遇發(fā)放標準，擴大失業(yè)保險覆蓋面。加強醫(yī)療保障體系建設，到2020年力爭將基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，逐步實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全疾病應急救助制度。提高工傷保險統(tǒng)籌層次，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，開展工傷預防和工傷康復試點。加強職業(yè)病防治工作，有效保護職工的職業(yè)健康權(quán)益。加大西部地區(qū)養(yǎng)老服務設施建設支持力度，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)作機制。支持殘疾人服務體系建設，推進西部地區(qū)精神衛(wèi)生社區(qū)康復試點。
第三節(jié) 提高群眾健康水平
加強公共衛(wèi)生服務能力建設，加強西部地區(qū)縣級醫(yī)院、婦幼保健院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備配置，強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）基本醫(yī)療服務功能，加強縣級公立醫(yī)院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設和學科建設。深入開展醫(yī)療系統(tǒng)對口支援，扎實做好全國三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）與西部貧困地區(qū)縣級醫(yī)院一對一幫扶工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)護人員專業(yè)培訓，提高床位利用率和縣域內(nèi)就診率，加強流動醫(yī)療車等移動平臺配置。穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，建設西部地區(qū)人口健康信息平臺、遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)和省級遠程醫(yī)療服務平臺，鼓勵建設覆蓋縣級以上醫(yī)院的遠程醫(yī)療信息網(wǎng)絡。實施全面兩孩政策，保持適度生育水平。全面做好計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。設置危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道、急救中心。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控。推廣應用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、危害分析與關鍵控制點認證。構(gòu)建西部地區(qū)進出口食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系、國門生物安全體系、進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。發(fā)揮西部地區(qū)中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）資源優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務能力。
第四節(jié) 豐富群眾文化體育生活
加強基本公共文化服務能力建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。進一步完善公共文化設施網(wǎng)絡，實施不達標設施提檔升級，提高公共數(shù)字文化供給和服務能力。統(tǒng)籌設立基層綜合性文化服務中心。加強文物維修保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加快推進西部地區(qū)石窟壁畫文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護和國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。加強對西部地區(qū)基層文化隊伍的培養(yǎng)和扶持。完善公共文化服務，推進文化信息資源共享。加強農(nóng)村電視維修服務網(wǎng)點建設，加快推進中央廣播電視節(jié) 目無線數(shù)字化覆蓋，增強少數(shù)民族語言節(jié) 目制作、譯制和傳播能力。到2020年實現(xiàn)高質(zhì)量廣播電視戶戶通。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”。構(gòu)建和完善西部地區(qū)覆蓋面廣、普惠性強的公共體育服務設施。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會治理機制
加強和創(chuàng)新西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會治理機制建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織領導的社區(qū)自治機制。完善社會服務體系，加快推廣政府購買社會服務等市場化辦法，滿足城鄉(xiāng)群眾差異化服務需求。推進西部地區(qū)社區(qū)服務體系和設施建設，穩(wěn)步擴大覆蓋面。完善立體化社會治安防控體系，加強公安基層基礎建設。落實消防等安全保障措施，加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設。
第五章 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧
把精準扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，立足當?shù)貎?yōu)勢資源，精準選擇產(chǎn)業(yè)、對接項目，實現(xiàn)就地脫貧。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工。支持貧困地區(qū)建設綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高附加值安全農(nóng)產(chǎn)品。加強貧困村交通道路和寬帶信息網(wǎng)絡建設，暢通農(nóng)村流通渠道。積極培育農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立“保底收益、按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。支持各地結(jié)合實際探索開展資產(chǎn)收益扶貧。深入實施科技特派員制度，引導科技人員作為科技特派員深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，推廣新品種新技術(shù)，開展技術(shù)培訓，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進水電開發(fā)，探索開展水電扶貧試點。加大對集中連片特困地區(qū)優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源科學開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點支持，以精品景區(qū)輻射帶動貧困戶脫貧致富。鼓勵在光照資源條件好的地區(qū)因地制宜實施光伏扶貧工程。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等有針對性的扶貧保險產(chǎn)品，擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度，提高保障水平，增強貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)抗風險能力。
第二節(jié) 支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
支持處于勞動年齡、有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓投入，建立以勞動力市場需求為導向的職業(yè)實用技術(shù)培訓體系。建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制，統(tǒng)籌做好職業(yè)介紹、就業(yè)指導和政策咨詢等就業(yè)服務，引導農(nóng)村貧困人口就地就近就業(yè)和外出就業(yè)。完善勞務輸出與輸入地醫(yī)療保險和社會保障對接機制，逐步解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人口返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題。開展專項行動計劃，2020年前力爭使困難家庭未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)牧民和轉(zhuǎn)崗職工等重點人群都能免費接受職業(yè)技能培訓。
第三節(jié) 實施易地搬遷脫貧
對居住在地質(zhì)災害頻發(fā)、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿原則，應搬盡搬，因地制宜選擇搬遷安置方式，按規(guī)劃、分年度、有計劃地實施易地扶貧搬遷。根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載力，合理確定安置規(guī)模。根據(jù)搬遷群眾自身技能水平和安置地實際條件，多形式、多渠道配置安置資源，積極完善配套政策。培育增收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)，多渠道增加搬遷群眾財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。
第四節(jié) 推進教育支持脫貧
加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費繼續(xù)向西部貧困地區(qū)傾斜。加大學前教育投入力度，提高學前教育普及率。完善貧困家庭子女就學資助政策，繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)學校學生國家資助政策。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。探索完善職業(yè)教育扶貧機制，推進職教集團對口扶貧模式。繼續(xù)實施重點高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生計劃。建立政府、社會、學校、社區(qū)（村）、家庭共同保障留守兒童健康成長的體系。支持少數(shù)民族地區(qū)因地制宜開展雙語教育。
第五節(jié) 實施社保兜底脫貧
加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障機制，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。推動落實對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政補貼的政策。實施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平。推進城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，加強對重點傳染病、慢性病和地方病的綜合防治。加快推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動建立健全低保標準與物價水平聯(lián)動機制，把完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度。繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目，加大對貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。
第六節(jié) 實施生態(tài)保護脫貧
國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)治理修復，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)保護補償，增加生態(tài)公益崗位，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨罕娡ㄟ^參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。支持集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的建檔立卡貧困人口從事林業(yè)生態(tài)護林員工作。
第七節(jié) 形成脫貧攻堅強大合力
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領示范作用。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作、對口支援與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。注重發(fā)揮市場機制作用，建立和完善勞務協(xié)作對接機制。支持東西部學校、醫(yī)院建立對口幫扶關系。明確定點扶貧目標任務，完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，督促指導中央單位做好定點扶貧工作。強化國有企業(yè)幫扶責任，深入推進中央企業(yè)“百縣萬村”活動、同舟工程。引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。支持部隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與貧困地區(qū)軟硬件建設。廣泛動員社會力量幫扶，進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。加強國際減貧交流合作。
第六章 促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第一節(jié) 拓展創(chuàng)新領域
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動西部地區(qū)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。緊盯新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié) 能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、機器人與智能制造等戰(zhàn)略方向和前沿領域，深入推進事關全局的共性關鍵技術(shù)和關鍵工藝、關鍵材料、重大裝備、基礎軟件等攻關。結(jié)合西部地區(qū)特點，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向價值鏈高端攀升。通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。依托國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重要載體，建設若干具有強大帶動能力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以推進“一帶一路”建設為契機，統(tǒng)籌國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，加強國際創(chuàng)新合作。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和引導大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加大科研投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應用。鼓勵國內(nèi)科研院所、高校和企業(yè)到西部地區(qū)建立研發(fā)分支機構(gòu)。擴大高校和科研院所自主權(quán)，改革科研評價和獎勵制度，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。推動各類創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，促進跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學研用深度融合。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)新資源，主導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目。
實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，健全人才流動機制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高群眾科學素養(yǎng)。重視職業(yè)技能的創(chuàng)新要素作用，探索創(chuàng)新型技能人才參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵機制。繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、科技人員專項計劃，選派一批優(yōu)秀干部和科技人才到西部地區(qū)開展工作。選派西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)秀干部到中央單位和東部發(fā)達省市掛職鍛煉。通過東西部聯(lián)動等機制增加西部科技創(chuàng)新力量，深入實施東部城市對口支援西部人才開發(fā)工程。
第三節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺體系
加強西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設，在具備條件的地區(qū)建設若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強區(qū)域公共科技服務平臺建設，推動大型科學儀器設備、重大科技基礎設施和科技信息資源共享共用。支持有條件的地區(qū)單獨或聯(lián)合設立孵化平臺。發(fā)展一批專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，有效促進知識產(chǎn)權(quán)運用。堅持政府主導、市場運作，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)等各類集聚區(qū)錯位發(fā)展，提升入園企業(yè)品質(zhì)，培育核心產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡化創(chuàng)新體系。建設成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作平臺。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新服務平臺體系，建設一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心。支持各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺開展跨地區(qū)創(chuàng)新合作，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持“一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備、技術(shù)、標準“走出去”。
第四節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新體制機制
發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，加快創(chuàng)新要素自由流動、匯聚融合，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制，增強市場主體創(chuàng)新動力。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，選擇有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試點。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。實行以增加知識價值為導向的分配政策，深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵和引導東西部地區(qū)創(chuàng)新合作，通過開展科技園區(qū)共建、創(chuàng)新資源共享和人員交流培訓，推動高等學校、科研院所、科技型企業(yè)和團隊開展對接合作，互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織科技攻關。依托政府間科技創(chuàng)新合作機制和科技伙伴計劃，深入推進實施科技外交官技術(shù)轉(zhuǎn)移服務行動、發(fā)展中國家技術(shù)培訓班，進一步提高西部地區(qū)參與國際創(chuàng)新合作程度。
第五節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，培育開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新成果與市場需求和資本有效對接。加快建設一批雙創(chuàng)示范基地，積極推動雙創(chuàng)支撐平臺建設，完善雙創(chuàng)政策環(huán)境。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新相互促進。實施科技創(chuàng)業(yè)者行動，重點推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、醫(yī)師基層服務創(chuàng)業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項行動，壯大科技創(chuàng)業(yè)者隊伍。加快眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”、“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化體系構(gòu)建。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和鼓勵社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，為創(chuàng)業(yè)者與投資機構(gòu)提供對接平臺。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等政府投資基金作用，引導地方政府、民間資本共同設立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動地方政府探索開展創(chuàng)業(yè)券服務，為創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。
第七章 堅持開放引領發(fā)展
第一節(jié) 積極參與和融入“一帶一路”建設
以推進“一帶一路”建設為統(tǒng)領，充分發(fā)揮西部各?。▍^(qū)、市）比較優(yōu)勢，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟走廊境內(nèi)段建設，提升對西部地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力。加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全高效的跨境基礎設施網(wǎng)絡，穩(wěn)步拓展內(nèi)陸無水港體系。加強與長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊等銜接?？偨Y(jié)推廣重慶等地中歐班列建設經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃建設通道路徑和樞紐節(jié)點，打造具有國際競爭力和信譽度的知名物流品牌。加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，探索與相關國家合作建設高標準的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升重點省會城市國際化水平和輻射帶動能力，打造西部地區(qū)對外開放重要門戶和樞紐。結(jié)合外方意愿，穩(wěn)步推進外國在西部地區(qū)設領事宜。支持“一帶一路”重點旅游城市間增開國際航線，拓展國內(nèi)段業(yè)務。完善多層次對外交流合作平臺體系，夯實“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民心相通、共同發(fā)展的民意基礎。
第二節(jié) 全面提升內(nèi)陸開放水平
大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，探索建立更加適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的行政管理和公共服務體制，擴大西部內(nèi)陸地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開放，增加利用外資規(guī)模，提升引進外資質(zhì)量，有序開展對外直接投資。大力發(fā)展服務貿(mào)易，支持成都市和兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。加強西部地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。積極促進加工貿(mào)易向西部地區(qū)有序梯次轉(zhuǎn)移。全面推進“單一窗口”、一站式作業(yè)、一體化通關，提高國際貿(mào)易便利化水平。鼓勵內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)在更多領域先行先試，為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、完善對外開放格局探索新路徑。復制推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮西部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)示范引領作用，推動形成更加開放透明、更加規(guī)范高效的體制環(huán)境，激發(fā)更大活力，拓展發(fā)展空間。
第三節(jié) 加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放
充分發(fā)揮沿邊?。▍^(qū)）和沿邊各類開發(fā)開放功能區(qū)作用，大力推進興邊富民行動，建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)及我國向西、向北開放的窗口和向東南亞、南亞開放的重要門戶，將沿邊地區(qū)建設成為溝通我國內(nèi)陸地區(qū)與周邊國家的合作交往平臺。鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家地方政府加強務實合作，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)。在沿邊重點地區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”監(jiān)管服務改革，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品進出口。積極推進云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，在符合條件的沿邊地區(qū)復制推廣有益經(jīng)驗。繼續(xù)加大沿邊陸路口岸建設力度，加強與毗鄰國家口岸合作，共同提升口岸通關能力；研究在具備條件的地區(qū)新設若干航空口岸，建設一批進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸。培育壯大邊境口岸城鎮(zhèn)，建設國際貿(mào)易物流節(jié)點和加工基地，促進人員往來便利化。優(yōu)化邊民互市貿(mào)易檢驗檢疫管理制度，強化口岸檢疫，加強國際防控傳染病疫情合作。支持沿邊地區(qū)建設面向“一帶一路”沿線國家的西部特色出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設，研究制定邊境地區(qū)自駕車出入境管理辦法。
第四節(jié) 提升區(qū)域間互動合作水平
支持西部地區(qū)與東中部和東北地區(qū)、西部?。▍^(qū)、市）之間依托現(xiàn)有機制，建立完善合作平臺，開展跨區(qū)域合作。積極參與推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，深化泛珠三角、泛北部灣等區(qū)域合作，建立毗鄰地區(qū)銜接機制，促進區(qū)域一體化和良性互動。引導東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，研究提出支持東西部地區(qū)制造業(yè)對接發(fā)展的政策措施，鼓勵東部地區(qū)制造業(yè)到西部沿邊地區(qū)投資設廠、建立基地，共同開拓周邊國家（地區(qū)）市場。探索建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)等合作模式，鼓勵和支持沿海發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)共建進口資源深加工基地和出口加工基地。推動重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強經(jīng)濟協(xié)作，探索合作機制。支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設。支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)。支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協(xié)同發(fā)展機制。加強推動跨省（區(qū)、市）基礎設施對接，著力打通斷頭路。在海關通關、檢驗檢疫、多式聯(lián)運、電商物流等方面加強合作，提高經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動效率。
第五節(jié) 培育多層次開放合作機制
充分發(fā)揮公共外交、民間外交、地方交往等多種交流形式作用，完善西部地區(qū)對外交流合作體系。充分發(fā)揮中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國（重慶）國際投資暨全球采購會、中蒙博覽會、中國西藏旅游文化國際博覽會、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等現(xiàn)有國家級論壇和展會作用，優(yōu)化現(xiàn)有論壇展會結(jié)構(gòu)，形成各具特色的論壇和展會品牌。支持甘肅辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、廣西辦好中國—中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇，在“一帶一路”建設重點合作領域打造一批有影響力的專業(yè)論壇展會。務實推進論壇實體化進程，支持歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)核心區(qū)、中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設。支持開展絲綢之路國際藝術(shù)節(jié) 等對外文化品牌活動，擴大精品節(jié) 目品牌影響力，推動西部地區(qū)特色文化產(chǎn)品與服務“走出去”。提升西部民族地區(qū)展會層次和水平。支持西部地區(qū)智庫探索開展智庫聯(lián)盟合作。推動拓展國際友好城市網(wǎng)絡，加快構(gòu)建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡。
第八章 完善基礎設施網(wǎng)絡
第一節(jié) 提升鐵路路網(wǎng)密度和干線等級
將西部地區(qū)鐵路建設作為全國鐵路建設的重點，加快推進干線鐵路、高速鐵路、城際鐵路、開發(fā)性新線和樞紐站場建設，強化既有線路擴能改造，促進西部高速鐵路成網(wǎng)、干線鐵路升級、全網(wǎng)密度加大、運營提質(zhì)增效。續(xù)建西安至成都、成都至貴陽、鄭州至萬州、昆明至南寧、銀川至西安、銀川至中衛(wèi)、拉薩至林芝、庫爾勒至格爾木、呼和浩特至張家口、赤峰至京沈高鐵連接線、通遼至京沈高鐵連接線等重大工程，開工建設重慶至昆明、貴陽至南寧、西寧至成都（黃勝關）、西安至重慶、西安至十堰、和田至若羌、西安經(jīng)銅川至延安、包頭至銀川、成都經(jīng)天府（國際）機場至自貢、遂寧至達州城際等重大鐵路項目，貫通滬昆高速鐵路、烏魯木齊至徐州高速鐵路等。加強區(qū)域國土開發(fā)性鐵路建設，研究建設川藏鐵路雅安至林芝段、銅仁至吉首、大理至攀枝花、安康至張家界鐵路，完善區(qū)域內(nèi)部網(wǎng)絡，擴大路網(wǎng)覆蓋面。改造和建設一批鐵路運輸樞紐，進一步完善布局，提高路網(wǎng)整體效能。
第二節(jié) 提升公路網(wǎng)絡聯(lián)通和暢達水平
加快區(qū)際省際高速公路通道、綜合交通樞紐及民生項目等薄弱環(huán)節(jié) 和短板領域建設，努力形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、樞紐節(jié)點功能完善、運輸能力大幅提升的公路基礎設施網(wǎng)絡。實施高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國省干線升級改造、農(nóng)村公路暢通安全、樞紐站場建設推進和專項建設鞏固擴展五大工程，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心通高速公路、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，加快推進客運“零距離”換乘、貨運無縫銜接。
第三節(jié) 加快民用航空發(fā)展
加強西部地區(qū)樞紐機場擴容改造，建設成都新機場，建成重慶機場三期改擴建工程，逐步提升成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等機場國際樞紐功能和競爭力，培育呼和浩特、桂林、南寧、貴陽、拉薩、蘭州、銀川、西寧等機場區(qū)域樞紐功能。提升區(qū)域機場密度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進一批支線機場建設。做好機場建設項目空管、供油等配套工程建設。大力拓展國際航線，重點推進與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通。完善國內(nèi)航線布局，增辟西部主要城市東向航線，增加航班密度，打造滬蘭、滬昆、滬渝、廣蘭等空中大通道。大力發(fā)展通用航空，加快西部地區(qū)通用機場、飛行服務站和航油配送中心布局建設。推動直升機、無人機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化。促進通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。
第四節(jié) 加強河流航道和沿海港口建設
全面加快長江黃金水道和西江、瀾滄江等航道建設，積極推進長江干線及烏江、嘉陵江等重要支線航道治理，繼續(xù)實施西江航運干線及紅水河等重要支線擴能工程，加快實施右江百色、紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘樞紐通航設施建設，啟動瀾滄江、金沙江部分庫區(qū)、湖區(qū)航運建設工程，打通云南經(jīng)西江出海通道，打通貴州經(jīng)西江、長江出海通道。促進內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快重慶長江上游航運中心建設。以重慶港、瀘州港、宜賓港、南寧港、貴港港、梧州港等港口為重點，加強港口集疏運體系建設，積極發(fā)展多式聯(lián)運，更好支撐沿江經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局，加強公用碼頭、航道和錨地建設，加快既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，有序推進新港區(qū)開發(fā)建設，加強與城市等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，保障港口發(fā)展空間，強化港口集疏運通道建設。促進北部灣沿海港口轉(zhuǎn)型升級和功能擴展。提升航道和港口服務質(zhì)量和安全管理與運營水平。
第五節(jié) 改造提升水利基礎設施
加強重大水利工程建設，加快推進在建水利工程建設進度，開工建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，著力提高水安全保障能力。加強惠及民生的水利工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，適時啟動實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強大中型灌排泵站的更新改造，加大小型農(nóng)田水利設施建設力度，全面推進西部地區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極開展小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設、農(nóng)村河塘清淤整治和水系連通等建設，加快解決農(nóng)田灌溉最后一公里問題。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，因地制宜開展節(jié) 水灌溉飼草料地建設。加強大江大河及其主要支流治理，推進中小河流治理和小型水利設施建設。加強病險水庫（水閘）除險加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。繼續(xù)加強工程性缺水地區(qū)中小型水源工程建設，因地制宜加強各類抗旱水源工程和城市應急備用水源建設。
第六節(jié) 優(yōu)化能源基礎設施布局
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤⒛茉摧敵雠c就地消納并舉，合理安排西部地區(qū)能源基礎設施建設。積極推進中哈、中俄等國際油氣管道建設，完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。加快推進天然氣支線管網(wǎng)建設，優(yōu)化天然氣壓縮母站、衛(wèi)星站和加氣站布局，完善城市燃氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲備體系。增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當?shù)厣a(chǎn)生活需要。有序推進金沙江、雅礱江、大渡河水電開發(fā)，涼山風電基地和金沙江、雅礱江風光水互補示范基地等建設。繼續(xù)加大西電東送力度，穩(wěn)步推進水電、風電基地和現(xiàn)代大型煤電基地外送電通道建設，重點實施錫盟—山東、蒙西—天津南、榆橫—濰坊、上海廟—山東、寧東—浙江、錫盟—泰州、準東—華東、酒泉—湖南、扎魯特—山東、陜北（神府、延安）—湖北、陜北神木—河北南網(wǎng)擴建、四川水電送出第四回特高壓、川渝第三通道、金中直流、永仁—富寧、魯西背靠背、滇西北—廣東、元寶山—河北、畢節(jié) —重慶、白鶴灘至華中華東等輸電通道建設。推動川藏聯(lián)網(wǎng)，研究滇藏聯(lián)網(wǎng)。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
第七節(jié) 擴展提升信息基礎設施
加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡建設，促進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級，提升西部地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平和質(zhì)量。深入推進普遍電信服務，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護，提升其寬帶速率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。推進與哈薩克斯坦、巴基斯坦、緬甸等周邊國家信息通信設施互聯(lián)互通，加快建設中國—東盟信息港。
第九章 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐
深化金融體制改革，構(gòu)建多層次、寬領域、有差異的銀行機構(gòu)體系，引導金融機構(gòu)更好服務實體經(jīng)濟。積極發(fā)展多層次資本市場，提高企業(yè)直接融資比例。著力發(fā)展普惠金融，加強對小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)降低市場準入門檻，引導社會資本向西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵具備條件的地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際穩(wěn)步推進金融改革創(chuàng)新。提升勞動力職業(yè)素質(zhì)與技能水平，加強職業(yè)院校與實訓基地建設，鼓勵校企對接，開展訂單式、定向、定崗職業(yè)教育培訓，積極推動大規(guī)模知識更新繼續(xù)教育。強化能源資源供給保障能力，完善工業(yè)用地配置制度，建立時間靈活、方式多樣的彈性供地制度。推進售電側(cè)改革試點，擴大用戶直購電試點，允許工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)集體直購電。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
嚴控新增產(chǎn)能，確保完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標任務。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，積極推進煤炭分級分質(zhì)利用，穩(wěn)步發(fā)展清潔高效煤電，在具備條件的地區(qū)開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。合理推動油氣資源開發(fā)，建設塔里木盆地、準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等油氣生產(chǎn)基地。加大頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)力度。加快可再生能源開發(fā)利用，以西南水電基地為重點積極開發(fā)水電，重點建設新疆、酒泉、蒙西和蒙東四大風電基地，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古新能源綜合示范區(qū)建設，培育準東、哈密、敦煌、柴達木、蒙西等風光電清潔能源基地。有序推進隴東、寧東、準東、川東北等能源化工基地建設。推動資源深加工，加強有色金屬、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、鹽湖等資源的勘探開發(fā)、冶煉分離、精深加工和綜合利用。構(gòu)建新型制造業(yè)體系，加快西部地區(qū)制造業(yè)綠色改造升級。促進產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動，實施西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)改造。在西部有條件的老工業(yè)基地設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。
第三節(jié) 促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
培育符合西部地區(qū)實際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導產(chǎn)業(yè)。引導和支持有條件的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展云計算應用示范。支持四川、重慶、陜西、貴州、廣西電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究在有條件的地區(qū)建設中外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺。深化區(qū)域合作，促進區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)軟件和信息技術(shù)公共服務平臺、園區(qū)與西部地區(qū)加強協(xié)同合作，支持發(fā)展多語種軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加強地理信息資源開發(fā)利用，支持西部地理信息科技園建設，打造西部地理信息產(chǎn)業(yè)應用示范基地。推動國防和民用領域先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
第四節(jié) 引導現(xiàn)代服務業(yè)有序發(fā)展
支持西部地區(qū)現(xiàn)代物流服務體系建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)功能區(qū)和流通節(jié)點城市功能，打造高效便捷的西部物流大通道。推動西部地區(qū)實體商業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流資源配置方式，進一步提高流通效率，降低流通成本。加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育工業(yè)設計、建筑設計、工程設計、數(shù)據(jù)挖掘、會計審計、管理咨詢、會展商貿(mào)、人力資源服務等專業(yè)服務業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名科技服務機構(gòu)在西部地區(qū)設立分支機構(gòu)或開展業(yè)務合作。落實西部大開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動出版發(fā)行、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，鼓勵多元資本進入旅游市場，優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，推進旅游配套設施建設。重點打造絲綢之路、長江沿線、大香格里拉、大年保玉則、青藏鐵路沿線等旅游帶，加快培育黃河文化、沙漠探險旅游帶，以及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏旅游目的地和武陵山、大巴山旅游區(qū)。加快敦煌國際文化旅游名城和國際旅游港建設。
第十章 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 完善農(nóng)業(yè)基礎設施
加強農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村機耕道等設施建設，支持林區(qū)、墾區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地等區(qū)域作業(yè)道路建設，提高機械化作業(yè)水平。重點加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)基礎設施布局建設，推動水資源集約高效利用。支持山區(qū)因地制宜建設“五小水利”工程。開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、低電壓治理工程，加強農(nóng)業(yè)用電保障。實施糧食收儲供應安全保障工程，支持種糧大戶等新型經(jīng)營主體建設自然通風倉、烘干設備、烘儲倉、冷藏庫、保鮮庫等初加工設施，支持農(nóng)民建設小型糧食倉儲設施。建設標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和內(nèi)陸漁港。建設一批高標準牲畜圈舍、儲草庫棚、青貯窖池、糞污處理和病死禽畜無害化處理基礎設施。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡及服務功能。引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。
第二節(jié) 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
發(fā)揮西部地區(qū)光熱水土獨特資源優(yōu)勢，科學定位農(nóng)業(yè)地區(qū)、林區(qū)山區(qū)、草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。進一步提高廣西、甘肅、新疆和汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加快國家玉米、水稻制種基地建設，重點培育西南水稻產(chǎn)業(yè)帶、油菜產(chǎn)業(yè)帶，西北和西南馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西和云南甘蔗產(chǎn)業(yè)帶、天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，西北優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉基地。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，按照“一地一類、一縣一品”的思路，大力發(fā)展具有地理標志和地域獨特性的雜糧、果蔬、茶葉、油料、特色經(jīng)濟林、中藥材、家禽、草食畜牧業(yè)和特色漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設一批高原夏菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地。林區(qū)山區(qū)以及農(nóng)林、農(nóng)牧交錯區(qū)著力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合等模式，加快發(fā)展糧果復合、果茶復合、林下經(jīng)濟等立體高效農(nóng)業(yè)。草原牧區(qū)著力發(fā)展舍飼半舍飼和傳統(tǒng)地方特色草食畜牧業(yè)，支持不同類型草原地區(qū)開展現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)建設。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展耕地輪作休耕制度試點，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼，探索農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等模式，大力推廣牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥等耦合發(fā)展方式。研究開展“北牧南移”，促進國內(nèi)畜產(chǎn)品供應基本平衡。
第三節(jié) 大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
立足生態(tài)環(huán)境本底，走差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，鼓勵擴大無公害、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，提高家禽家畜養(yǎng)殖和特色漁業(yè)比重，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、有機化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新的增長點。積極構(gòu)建從種子種苗和種畜種禽選育、種養(yǎng)管理、生產(chǎn)加工到物流配送的完整有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈，加快安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以無規(guī)定動物疫病區(qū)為重點，大力開展有機畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展湖泊、水庫等大水面增殖漁業(yè)。結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化經(jīng)營，推動傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向有機模式轉(zhuǎn)換。瞄準國際國內(nèi)高端市場，嚴格執(zhí)行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，在特色木本糧油、經(jīng)濟林、果蔬、茶葉、中藥材等主產(chǎn)區(qū)，培育一批有機產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批國際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極鼓勵發(fā)展經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶數(shù)量多的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目。編制西部地區(qū)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系
構(gòu)建產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體的多元高效農(nóng)業(yè)服務體系，著力解決農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)加銷銜接不緊密、不配套問題。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務市場，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，構(gòu)建服務平臺，逐步建立以公共服務機構(gòu)為依托、專業(yè)服務組織為基礎、合作社和龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)公益性服務供給機制和服務方式，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)民繼續(xù)教育工程。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)標準技術(shù)示范推廣體系、動物防疫體系、植物檢疫體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
第五節(jié) 推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新
著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，在經(jīng)授權(quán)的農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶土地承包權(quán)有償退出試點。
第十一章 推進新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，穩(wěn)步推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。探索農(nóng)民自主選擇機制，探索農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益的有效途徑，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，承擔同等義務。
第二節(jié) 加快培育重點城市群
結(jié)合推進“一帶一路”建設等三大戰(zhàn)略實施，發(fā)展壯大成渝、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群有序發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟增長重要引擎。完善城市群基礎設施網(wǎng)絡，發(fā)揮綜合性交通樞紐作用，提升對內(nèi)對外開放水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口分布。完善和提升以省會城市為代表的區(qū)域性中心城市功能，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素集聚能力、創(chuàng)新能力、組織管理能力和對周邊區(qū)域輻射帶動能力。加強城市間互動合作，以基礎設施一體化和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展為突破口，促進相鄰重點城市融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展
積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎設施，提高公共服務水平和宜居水平。以縣城為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快人口有序集聚，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點工作，依托相鄰重點城市、特色優(yōu)勢資源、重要邊境口岸與對外貿(mào)易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新西部中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進擴權(quán)強縣改革試點，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。
第四節(jié) 加強城鎮(zhèn)公共基礎設施建設
進一步加大城鎮(zhèn)公共基礎設施建設投入，完善城鎮(zhèn)公共服務功能。加強城鎮(zhèn)生活給排水、生活垃圾收集運輸處理、軌道交通、供氣供熱等基礎設施以及各類地下管網(wǎng)建設和改造，推進地下綜合管廊及海綿城市建設。加大城市污水處理及再生利用設施和先進垃圾處理設施建設力度，推動城市垃圾分類。加強城市道路交通基礎設施建設，完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色交通，科學有序布局充電樁、立體停車場等系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學推進城市軌道交通、步行和自行車交通系統(tǒng)建設，推進城市配送系統(tǒng)建設。加強城市生態(tài)修復，保護和恢復城市自然山水格局。加大棚戶區(qū)和危房改造力度，加快改善小城鎮(zhèn)居民住房條件。積極構(gòu)建符合西部地區(qū)特點的綠色建筑和建材標準、技術(shù)及產(chǎn)品支撐體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設施建設，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。
第五節(jié) 建設綠色文明宜居鄉(xiāng)村
實施西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。進一步加大農(nóng)村危房改造力度，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務。推進村莊道路、街巷、庭院和公共空間植樹綠化，實施村莊亮化工程，全面推進農(nóng)村垃圾治理，促進農(nóng)村整體風貌改善提升。加強西部傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)建筑保護，全面推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設。完善通鄉(xiāng)通村道路網(wǎng)絡，提高道路硬化率，重點實施建制村通硬化路工程。加強農(nóng)村供水供電供氣設施建設，全面推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快推進農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化替代工作，配套實施農(nóng)網(wǎng)改造，大力推廣以電代煤。因地制宜推進農(nóng)村沼氣建設，加快發(fā)展小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，有序推進農(nóng)村生活污水治理。實施郵政、快遞村村通。加強農(nóng)村文化建設，建設和諧文明鄉(xiāng)村。推進美麗鄉(xiāng)村標準化試點。加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等重點領域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全科學決策機制，提高行政效能。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展新格局。推進電力體制改革試點，繼續(xù)深化電價、水價等價格改革，理順煤電價格關系，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進土地管理制度改革，完善西部地區(qū)土地征收制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新收益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快建設社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。繼續(xù)落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環(huán)境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優(yōu)勢，迸發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。
第二節(jié) 強化政策支持
各地區(qū)、各有關部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，進一步完善扶持政策。進一步加大資金投入力度，中央預算內(nèi)投資、中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市（地、州）級配套資金。支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設具有比較優(yōu)勢的項目，鼓勵社會資本以市場化方式設立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。實施差別化用地政策，保障西部地區(qū)重大項目建設用地。加強西部地區(qū)各類人才培養(yǎng)培訓，積極發(fā)揮國家基礎科學人才培養(yǎng)基金等作用，統(tǒng)籌推進西部地區(qū)各類人才隊伍建設。加強智庫建設，充分發(fā)揮各類智庫在支持西部大開發(fā)中的積極作用。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程適度向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)大力引進海外高端緊缺人才。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等民族自治州加快建設全面小康進程，研究開展州轄區(qū)改革。
第三節(jié) 創(chuàng)新完善投融資體制
建立有利于西部大開發(fā)的多元化、可持續(xù)投融資體制。統(tǒng)籌發(fā)揮商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融與合作性金融協(xié)同作用，形成分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，加大對西部地區(qū)重大基礎設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生領域的支持力度，推動提升小微企業(yè)金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上加大對西部產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié) 的信貸支持，促進化解過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓緊剝離融資平臺公司政府融資職能，推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，規(guī)范地方政府債務管理，合理安排西部地區(qū)政府債務限額，做好地方政府債券發(fā)行工作，支持西部地區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
西部地區(qū)具有特殊重要戰(zhàn)略地位，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步加大對西部地區(qū)的支持力度。西部各（省、區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團要加強組織領導，做好本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務分解落實工作，加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接。東中部地區(qū)要積極支持配合本規(guī)劃實施，加強區(qū)域合作，提升對口支援、對口幫扶水平，支持本地區(qū)企業(yè)、人才到西部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮人民軍隊在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢和積極作用。
國務院各部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標和發(fā)展重點，在有關專項規(guī)劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。要通力協(xié)作、密切配合，積極研究制定具體政策舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成支持西部大開發(fā)新的合力。規(guī)劃實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)與服務，加強對黨中央、國務院重大決策部署和有關政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，適時組織開展本規(guī)劃執(zhí)行情況的全面評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。