第一章 規(guī)劃背景
農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。“十三五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，中央堅持把“三農”作為全黨工作重中之重，不斷完善強農惠農富農政策體系，“三農”工作取得顯著成績，是我國農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。
（一）農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)新跨越。2015年，全國糧食產量達到6.21億噸，實現(xiàn)歷史性的十二連增，連續(xù)3年超過6億噸，畝產達到366公斤，比“十一五”末提高34公斤。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、水果、蔬菜、水產、天然橡膠等農產品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提升。建成高標準農田4億畝，農業(yè)物質技術裝備水平明顯提高，農業(yè)科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%，農田有效灌溉面積占比超過52%，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.532。
（二）農民增收實現(xiàn)新突破。2015年，全國農村居民人均可支配收入達到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。“十二五”期間，農民收入來源結構日趨多元化，工資性收入對農民增收的貢獻率達到48%，成為增收的主渠道。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。
（三）農村基礎設施和公共服務實現(xiàn)新提升。五年累計解決3.04億農村居民和4133萬農村學校師生的飲水安全問題，農村供水質量和水平顯著提高。農村電力條件明顯改善，實現(xiàn)農村人口全部用上電。全國農村公路總里程突破397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實現(xiàn)公路通暢。改造農村危房1794萬戶。農村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農村教育基礎設施繼續(xù)改善，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)制度全覆蓋。
（四）生態(tài)保護與修復呈現(xiàn)新局面。五年累計造林3000萬公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護，全國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151億立方米。草原綜合植被蓋度達到54%，累計治理水土流失面積26.55萬平方公里，全國沙化土地面積年均減少1980平方公里，石漠化面積年均減少16萬公頃，近一半濕地得到保護。農業(yè)面源污染得到一定控制，農村人居環(huán)境進一步改善。
（五）農村改革取得新進展。農村土地承包經營制度改革進一步深化，全國土地承包經營權確權登記面積超過3億畝。新型農業(yè)經營體系加快構建，家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體達到250萬家。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地、農村集體資產股份權能改革試點穩(wěn)步開展，國有林區(qū)、國有林場、集體林權、農墾改革等有序推開，農產品價格形成機制改革進一步深化，農業(yè)支持保護、農村社會保障、農村社會治理制度和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制逐步完善。
二、面臨形勢
“十三五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展的外部條件和內在動因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
從有利條件看，一是中央高度重視“三農”工作，加快補齊農業(yè)農村短板已經成為全黨全社會共識，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，強農惠農富農政策體系將更加完善。二是糧食等主要農產品供給充足，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)轉方式、調結構、拓展發(fā)展空間提供了強有力的支撐。三是農村改革和城鄉(xiāng)一體化深入推進，將進一步激發(fā)農村發(fā)展活力，為促進農民增收和農村繁榮提供持續(xù)動力。四是全球經濟一體化進程加快以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，有利于更好地統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，緩解國內資源環(huán)境壓力，優(yōu)化國內農業(yè)結構。
從困難挑戰(zhàn)看，一是農業(yè)供給側結構性改革任務艱巨，玉米等農產品庫存積壓和優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品供給不足并存，農業(yè)生產成本持續(xù)上升，農業(yè)生產效益低而不穩(wěn)，農業(yè)基礎設施建設滯后，農產品質量安全風險增多，農業(yè)面臨的國際競爭壓力加大。二是農業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，水土資源緊張，部分地區(qū)耕地基礎地力下降明顯，面源污染加重，拼資源、拼消耗的生產方式難以為繼，農村勞動力老齡化加速，專業(yè)型、技術型、創(chuàng)新型人才和青壯年勞動力缺乏，誰來種地問題逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展任重道遠。三是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速放緩，持續(xù)大幅增加財政“三農”投入空間有限，促進農民工外出就業(yè)和工資增長難度加大。四是城鄉(xiāng)二元結構問題突出，城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置仍存體制性障礙，農村基礎設施和公共服務依然薄弱，縮小城鄉(xiāng)差距任務繁重。
“十三五”時期我國農業(yè)農村發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的任務非常艱巨。必須牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，落實新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，合力開拓農業(yè)農村工作新局面。
第二章 總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞做強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村產業(yè)融合，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加強山水林田湖保護和修復，提高生態(tài)安全保障能力，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持農民主體地位。把增進農民福祉、促進人的全面發(fā)展作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點，充分調動億萬農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障農民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農民的根本利益。持續(xù)加大強農惠農富農力度，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和吸納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系和城鄉(xiāng)關系。
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好保障國家糧食安全、水安全和生態(tài)安全的關系，更加重視土地、水、森林、草原、灘涂等資源的保護和合理利用，加強山水林田湖保護和修復，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
（四）堅持改革創(chuàng)新。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化農村改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除束縛要素自由流動的體制性障礙。推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領農業(yè)農村發(fā)展的第一動力。
（五）堅持統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源。。既要立足國內，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，推動互利共贏，共同發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展，新農村建設水平顯著提高，農民生活達到全面小康水平，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，農村發(fā)展活力進一步增強。
------農產品供給保障體系更加健全有效。。農業(yè)綜合生產能力進一步鞏固提升，谷物基本自給，口糧絕對安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水產品自給率保持穩(wěn)定，農產品質量安全得到更有效保障。農業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進展，可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力明顯提升，對國際市場和資源的掌控能力穩(wěn)步增強。
------農村經濟發(fā)展更加繁榮協(xié)調。農村經濟結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本構建，農產品加工和流通業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)多種功能充分拓展，基本形成糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局。農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間更加廣闊，新型城鎮(zhèn)化對農村經濟的輻射帶動能力進一步增強。
-----農民生活水平和質量普遍提高。農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全面脫貧。農村供水、供電、道路、通信等基礎設施進一步完善，人居環(huán)境得到明顯改觀，農村更加美麗宜居。農村公共服務水平顯著提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。
------生態(tài)環(huán)境質量總體改善。森林覆蓋率和蓄積量繼續(xù)提高，草原保護建設進一步強化，自然濕地萎縮和海洋生態(tài)功能下降趨勢初步遏制。重點治理區(qū)域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控。耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度基本建立，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
------農村經濟體制更加成熟定型。農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加健全，新型農業(yè)經營體系基本形成，農業(yè)支持保護力度進一步加大、效能更加優(yōu)化，現(xiàn)代農村金融保險服務規(guī)模擴大、水平全面提升，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
第三章 礎持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎增強農產品供給保障能力
一、改善農田基礎設施條件
（一）大規(guī)模推進高標準農田建設。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。優(yōu)化建設布局，以糧食等大宗農產品主產區(qū)為重點，優(yōu)先建設確?？诩Z安全的高標準農田。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)籌新增糧食產能、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、節(jié)水灌溉等農田建設資金，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫，確保建一片成一片。健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費，發(fā)揮長久效益。及時將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，確保建成后的高標準農田主要用于重要農產品特別是糧食生產。
（二）加強農田水利建設。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設施體系，提高輸配水效率。完成列入規(guī)劃大型灌排泵站更新改造任務，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在東北平原、長江流域及以南等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加強中小型農田水利設施建設，打通農田水利“最后一公里”，因地制宜興建“五小水利”工程。加快實施農村機井通電工程，到2017年底，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。創(chuàng)新小型農田水利工程建設管理模式，鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體等參與農田水利工程建設、管理、經營。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，促進工程良性運行。
二、強化農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣
（一）加強農業(yè)科技攻關。重點圍繞生物育種、農機裝備、智慧農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，全面提高自主創(chuàng)新能力。加強農業(yè)轉基因生物技術研發(fā)和監(jiān)管。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革。積極培育農業(yè)高新技術企業(yè)，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新和應用的主體地位，壯大農業(yè)高新技術產業(yè)。建立和完善農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產學研、農科教緊密結合，促進農業(yè)科研院所、高等學校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關。加快農業(yè)技術轉移和成果轉化，發(fā)展農業(yè)技術交易市場。加強農業(yè)知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。
（二）推動種業(yè)科技創(chuàng)新。加強種質資源普查與收集，強化保護、評價和利用。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育和推廣適應機械化生產、優(yōu)質高產、多抗廣適新品種。實施畜禽遺傳改良計劃和漁業(yè)種業(yè)提升行動，加快培育優(yōu)異畜禽新品種，構建現(xiàn)代水產良種繁育體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建成一批國家級育制種基地及區(qū)域級良種繁育基地、品種測試站、種畜禽及水產良種場。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革。大力推進育繁推一體化，加快構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
（三）增強農業(yè)技術推廣能力。深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制改革，探索農業(yè)推廣服務的多種實現(xiàn)形式。穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，進一步分離基層農技推廣機構的經營性職能。鼓勵農業(yè)科研院所和高等學校承擔農技推廣項目，集成、熟化、推廣農業(yè)科技成果，引導科研教學人員深入基層開展農業(yè)技術培訓和指導服務，解決農業(yè)生產一線的實際問題。推行科技特派員制度，鼓勵創(chuàng)辦領辦農業(yè)科技型企業(yè)和技術合作組織。發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會在農技推廣中的作用。
三、提升農業(yè)機械化和信息化水平
（一）大力推進農業(yè)機械化。推進主要糧食作物生產全程機械化，提高水稻栽植、玉米和馬鈴薯收獲等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。突破主要經濟作物生產全程機械化瓶頸，示范推廣棉花機采、油菜和花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關鍵環(huán)節(jié)的農機化技術。發(fā)展適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，推廣保護性耕作、秸桿還田、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保等技術，促進農機農藝融合。提高畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、林果蔬菜、病蟲害防治、農產品初加工和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。發(fā)展農用航空和農田精準作業(yè)。
（二）加快農業(yè)信息化建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息進村入戶，搭建農業(yè)信息技術服務平臺，不斷滿足農業(yè)生產和農民生活信息需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，建立數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用，建立健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，提高農業(yè)信息化水平。
四、提高防災減災能力
（一）完善防汛抗旱體系。加強江河治理骨干工程建設，加快規(guī)劃內大江大河主要支流、獨流入海和內陸河流治理，繼續(xù)實施中小河流治理和山洪災害防治，加強重點易澇區(qū)治理，加快實施病險水庫水閘除險加固，提高抵御洪澇災害的能力。加快抗旱水源工程建設，在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強防汛抗旱應急管理，編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調度方案，完善防洪抗旱預案。
（二）強化氣象為農服務。加強氣象衛(wèi)星、天氣雷達、氣象站等基礎設施和服務體系建設，增強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置能力，提高預報準確度，提升預警信息發(fā)布時效性。推進人工影響天氣工程建設，開展常態(tài)化人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，科學開發(fā)利用空中云水資源。推進氣象、海洋和水文信息共建共享，建立聯(lián)動響應和合作機制。加強農村氣象信息服務站建設，擴展氣象為農服務領域。
（三）加強動植物疫病和災害防控。加強植物病蟲害防治和動物疫病防控能力建設，推進農作物病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強動物疫病區(qū)域化管理，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，完善重大動物疫病強制免疫和撲殺補償政策，積極推進病死畜禽無害化處理。加強和規(guī)范獸藥使用管理，提高獸醫(yī)工作服務水平。強化邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力，嚴防外來有害物種和疫病入侵。加強草原災害監(jiān)測和防災設施建設，完善飼草料儲備制度，提高牧區(qū)防災減災能力。
第四章 式加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提高農業(yè)質量效益和競爭力
一、優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局
（一）促進糧經飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展。鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產，擴大優(yōu)質稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復春小麥，擴大優(yōu)質專用小麥生產。優(yōu)化玉米結構，調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，調減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5000萬畝以上?；謴秃驮黾哟蠖股a面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢產區(qū)大豆生產能力，擴大糧豆輪作范圍，力爭大豆種植面積達到1.4億畝。積極發(fā)展雜糧、薯類生產，推進馬鈴薯主食化開發(fā)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢產區(qū)建設規(guī)模化、標準化生產基地，有序消化棉花、食糖庫存，合理確定自給水平。發(fā)展北方城市冬季設施蔬菜，鞏固提升南菜北運、西菜東調淡季瓜菜生產能力。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產能力。發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草種植，建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。
（二）提升畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平。提高畜牧業(yè)集約化、機械化、自動化水平，推動適宜地區(qū)發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)。完善農牧結合的養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬生產，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質牛羊肉生產。加強奶源基地建設，推進品種改良，進一步提升乳制品質量，提高市場占有率。穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產。優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展水產健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高遠洋漁業(yè)設施裝備水平，推進海外漁業(yè)綜合服務基地建設，加強漁港建設。
（三）優(yōu)化農產品生產區(qū)域布局。以資源環(huán)境承載能力為基礎，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適宜性農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，構建科學合理、專業(yè)化的區(qū)域生產格局。劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)，落實到具體地塊，建檔立冊，上圖入庫。加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化的糧食等重要農產品核心產區(qū)和供給基地。繼續(xù)實施全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，提升800個產糧大縣糧食生產能力，擴大東北大豆種植，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油料等生產能力，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經濟作物、山地牧業(yè)、木本油料、林果業(yè)、食用菌、中醫(yī)藥、林下經濟等。按照環(huán)境容量和糞污消納能力，優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，合理控制南方水網(wǎng)密集地區(qū)生豬養(yǎng)殖，促進草原牧區(qū)草畜平衡，發(fā)展南方草山草坡特色養(yǎng)殖?？茖W規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展空間，調減內陸和近海，開拓外海，發(fā)展遠洋。
二、發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農業(yè)
（一）切實保護耕地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，確保耕地保有量不低于18.65億畝。完成永久基本農田劃定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質耕地、已建成的高標準農田劃為永久基本農田，確?；巨r田保護面積不低于15.46億畝，并實現(xiàn)全面落地到戶、上圖入庫。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力，全國耕地質量平均提高0.5個等級（別）以上。加強農業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護力度，減緩黑土層流失。防治耕地重金屬污染和有機污染，實施農用地分類管理。推進受污染耕地安全利用。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，開展耕地輪作休耕制度試點。推進用地養(yǎng)地相結合，逐步建立合理的耕地輪作體系和休耕制度。
（二）發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。加快實施田間高效節(jié)水灌溉工程，推進工程節(jié)水，推廣品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術，發(fā)展水肥一體化。發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農田集雨等設施，推廣地膜覆蓋，擴大優(yōu)質耐旱品種面積，嚴格限制高耗水農作物種植。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制。完善農業(yè)水權制度，構建交易平臺，加快建立可持續(xù)的農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，保障農民在水權轉讓中的合法權益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。
（三）全面加強農業(yè)面源污染防控。改進施肥結構和施肥方式，普及測土配方施肥，大力推動使用緩釋、水溶、有機、生物肥料，提高化肥利用效率，實現(xiàn)主要農作物化肥用量零增長。妥善解決鎘、汞、砷、鉻等重金屬及抗生素、激素殘留問題。推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，提高科學用藥和綠色防控水平，實現(xiàn)農藥使用總量零增長。綜合治理地膜污染，推進地膜和農藥包裝廢棄物回收利用。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，完善廢棄物收集和處理設施，大力推進畜禽糞污資源化利用，努力實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放，推行病死畜禽無害化處理。推動秸稈收儲運輸市場化運作和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化應用。
三、健全農產品質量安全保障體系
（一）全面推行農業(yè)標準化生產。。加快完善農獸藥殘留限量、產地環(huán)境質量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產品分等分級、包裝標識等生產規(guī)范和標準體系，到2020年基本實現(xiàn)農獸藥殘留標準與國際食品法典同步。開展標準化生產創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場。落實生產者責任，努力實現(xiàn)農產品生產設施、過程和產品標準化，加強農產品冷鏈物流體系建設。大力發(fā)展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，打造一批知名公共品牌、產品品牌、企業(yè)品牌，以品牌化帶動標準化、推進產業(yè)化。
（二）強化農產品質量安全監(jiān)管。全面建成農產品質量安全檢驗檢測體系，構建全程覆蓋、運轉高效的農產品質量安全監(jiān)管格局，建立健全農產品質量安全追溯體系以及產地準出、市場準入和風險評估制度。加強產地安全監(jiān)測管理，嚴格管控農業(yè)投入品。在農產品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品安全追溯管理信息平臺，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。以優(yōu)質農產品品牌為引領，強化農產品生產、加工、流通企業(yè)誠信意識和安全責任，建立更為嚴格的監(jiān)管責任制和責任追究制度，嚴厲打擊農產品質量安全違法行為。
四、統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源
（一）完善農業(yè)對外合作格局。統(tǒng)籌考慮全球農業(yè)資源條件、農產品供求格局和投資環(huán)境等因素，優(yōu)化農業(yè)對外合作區(qū)域布局，深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農業(yè)合作，加強與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農業(yè)合作，著力抓好與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農業(yè)合作。支持邊境地區(qū)建設綠色有機果蔬生產出口基地。加強與相關國際組織的合作與對話，積極參與國際規(guī)則和標準制定。加強農業(yè)科技和人才的國際合作與交流。
（二）健全農產品貿易調控機制。加強對國際農產品市場信息收集、監(jiān)測和分析，建立健全農業(yè)對外開放信息發(fā)布制度和預警機制。適度進口國內緊缺農產品，把握好農產品進口的規(guī)模、節(jié)奏和時機。優(yōu)化重要農產品進口全球布局，推進重要農產品進口來源多元化，建立長期穩(wěn)定的進口渠道。建立健全產業(yè)損害風險監(jiān)測評估、產業(yè)安全保障、貿易救濟和產業(yè)損害補償機制。加強農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，打擊農產品走私。
（三）積極推動農業(yè)走出去。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)的優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的跨國糧商、流通商和農業(yè)企業(yè)集團。支持企業(yè)在境外建設農產品生產、加工、儲運基地，打造全球農業(yè)全產業(yè)鏈。加強與國際農業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，促進農機裝備、農獸藥、化肥等領域的產能合作。擇優(yōu)扶持條件成熟、示范帶動作用強的境外農業(yè)合作園區(qū)。發(fā)展跨境農業(yè)電子商務，打造優(yōu)勢農產品出口交易平臺，鞏固果蔬、茶葉、水產等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農產品出口。
（四）提高農業(yè)利用外資質量。優(yōu)化農業(yè)領域外商投資環(huán)境，引導外資重點投向畜禽和水產品加工、農機裝備制造、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領域。健全外資準入和安全管理制度，逐步推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式。爭取和用好國際金融組織優(yōu)惠貸款贈款和政府間合作項目支持，圍繞我國農業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目，重點投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。
第五章 展深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展促進農民收入持續(xù)較快增長
一、推進農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合
（一）促進農產品加工業(yè)轉型升級。繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，引導農產品加工企業(yè)向產區(qū)延伸，建設一批布局合理、優(yōu)質穩(wěn)定的規(guī)?；藴驶霓r產品加工原料生產基地，降低農產品產后損失，提高商品化率和入市品級。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，實施主食加工提升行動，提高經濟作物和菜籃子產品精深加工水平。扎實推動農產品及加工副產物綜合利用。發(fā)展一批集高效設施農業(yè)、農產品加工服務業(yè)、農業(yè)科技示范、農業(yè)休閑觀光于一體的各類現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和加工園區(qū)，強化區(qū)內基礎設施和公共平臺建設，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。
（二）加強農產品市場體系建設。優(yōu)化農產品市場結構和布局，創(chuàng)新農產品流通方式。完善農產品市場骨干網(wǎng)絡，推動農產品批發(fā)市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心，發(fā)揮價格形成中心的作用。積極發(fā)展便民菜店、社區(qū)直通車等多元零售業(yè)態(tài)，推動公益性農產品市場建設。完善農產品期貨市場。加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設，健全跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系。完善農村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。大力推進產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農產品物流成本。
（三）開發(fā)農業(yè)多種功能。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經濟，圍繞特色產業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農業(yè)和森林為主題的公園。加強農村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極發(fā)掘、保護、延續(xù)和推廣農耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導學生和社會公眾參與農業(yè)科普和農事體驗。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化高科技農業(yè)，以及定制農業(yè)、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（四）促進農民共享產業(yè)融合增值收益。打造農村產業(yè)融合利益共同體，讓更多農民分享農業(yè)產業(yè)鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社簽訂長期穩(wěn)定的農產品購銷合同，提供貸款擔保、技術培訓等服務，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農戶以供應鏈融資方式結成更緊密的利益共同體。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社。探索建立以農戶承包土地經營權入股合作社和企業(yè)的利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。實行國家相關扶持政策與農民分享產業(yè)融合增值收益相掛鉤，強化聯(lián)農帶農激勵機制。實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。
二、加快構建新型農業(yè)經營體系
（一）加快培育新型農業(yè)經營主體。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農場，提升農戶家庭經營能力和水平。深入推進示范社建設，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動能力，探索組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵和支持工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等加入職業(yè)農民隊伍，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者。進一步推進農墾改革發(fā)展，加快農墾規(guī)?；r業(yè)經營發(fā)展步伐，把農墾建成現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量。
（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉承包土地經營權，以及通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經營。支持承包農戶將土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，倡導租金保底加利潤分紅相結合的收益分配機制。加強經營方向的引導和監(jiān)管，堅持以糧食為主，防止耕地流轉后大面積“非糧化”。加強土地用途管制，嚴禁耕地“非農化”。
（三）完善農業(yè)社會化服務體系。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，發(fā)揮對農業(yè)生產經營的支撐作用。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化規(guī)?；?。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。通過政府購買、資助、獎勵等方式，支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農業(yè)經營性服務組織，創(chuàng)新服務模式，鼓勵開展農業(yè)生產全程社會化服務。推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，把供銷合作社打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系。
三、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）建立多層次多樣化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。通過引導產業(yè)轉移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務平臺和實訓基地建設。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘和升級，促進品牌化經營。加大對農村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等通過“接二連三”實現(xiàn)產業(yè)融合。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等產業(yè)。
（二）完善農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。進一步強化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度，建設一批農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，大力促進新生代農民工職業(yè)技能提升。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導、項目推介、職業(yè)介紹等服務。指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，規(guī)范農民工勞動用工管理。保障農民工勞動報酬權益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農民工辦理失業(yè)保險。改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務。及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。
四、深入開展精準扶貧
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實效。
促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農產品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產資源，因地制宜發(fā)展光伏產業(yè)。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結機制。加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉為森林、草原管護人員。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的人口，采取加大生態(tài)補償力度、實施生態(tài)保護修復工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開展水電、礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，對開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。推動金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設立扶貧再貸款，引導金融機構重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。
擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎教育質量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，整合后期扶持、扶貧開發(fā)等多個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。
第六章 村努力建設美麗宜居鄉(xiāng)村推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
一、加強農村基礎設施建設
實施農村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高城鎮(zhèn)供水設施覆蓋行政村比率、農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，加強農村飲用水水源保護和水質檢測能力建設。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，建設結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網(wǎng)，提升供電能力和服務水平，促進全國農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。積極發(fā)展農村清潔可再生能源，加大生物天然氣工程和大型農村沼氣工程建設力度，在偏遠貧困地區(qū)有序推進綠色小水電建設，因地制宜發(fā)展太陽能、小型風能、省柴節(jié)煤爐灶炕，滿足農村多能互補、經濟便利的用能需要。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)交通一體化?；就瓿涩F(xiàn)有農村危房改造任務，繼續(xù)結合農村危房改造推進建筑節(jié)能，優(yōu)先完成建檔立卡貧困戶危房改造，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造，切實保障貧困戶住房安全。加強農村信息基礎設施建設，推進寬帶網(wǎng)絡廣泛覆蓋。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶。提升農村廣播電視覆蓋能力和服務能力，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，探索并推行農村小型公共基礎設施村民自選、自建、自管和政府監(jiān)管服務相結合的民主管理新機制，建立農村基礎設施管護長效機制。
二、提升農村公共服務水平
把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快發(fā)展農村學前教育，完善農村學前教育服務網(wǎng)絡。推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。推進基礎教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應用，擴大農村地區(qū)優(yōu)質教育資源覆蓋面，提高農村學校教學質量。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算。加強農村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，發(fā)展惠及農村的遠程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容，豐富農村公共文化產品和服務供給。建立健全臨時救助制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高服務能力和保障水平。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。加強農村敬老院建設和改造，推進農村幸福院建設，深入推進農村社區(qū)建設試點工作，健全農村社區(qū)服務設施和服務體系，整合利用現(xiàn)有資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設。
三、推進農村人居環(huán)境整治
科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，探索建立駐村規(guī)劃師制度，因地制宜制定村莊規(guī)劃，明確農村人居環(huán)境整治的重點和時序，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調。繼續(xù)實行“以獎促治”政策，推進農村環(huán)境綜合整治。推行縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)污水垃圾治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水處理。普遍建立村莊保潔制度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快推進生態(tài)清潔小流域建設，積極推進農村河道綜合治理，推行“河長制”等管理機制，改善農村河流生態(tài)。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。強化農村工業(yè)企業(yè)污染和固體廢物排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農村擴散。開展農村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點，鼓勵社會資本參與農村環(huán)境綜合整治。
四、加強城鄉(xiāng)一體化管理
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化管理。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境等空間性規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)生產生活、農業(yè)生產生活、生態(tài)保護等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快發(fā)展中小城市，有重點、有特色地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極培育一批特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。有序推進城鄉(xiāng)結合部綜合整治，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的1億農業(yè)轉移人口進城落戶定居，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實和完善農民工隨遷子女相關政策，將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。
第七章 統(tǒng)有效保護自然生態(tài)系統(tǒng)構建生態(tài)安全屏障
一、落實生態(tài)空間用途管制
（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。落實目標考核責任制，嚴格征占用管理，將生態(tài)保護紅線落到實處。努力從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為構建綠色生態(tài)屏障、確保國土生態(tài)安全提供支撐，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
（二）健全資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)補償機制。建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。推進耕地、河湖、草原休養(yǎng)生息，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，擴大退牧還草工程實施范圍，提高補助標準，穩(wěn)步推進退耕還濕、沙化土地封禁保護試點，完善捕撈漁民轉產轉業(yè)補助政策，提高轉產轉業(yè)補助標準。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，全面開展生態(tài)保護補償，提高補償標準。完善耕地保護補償制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。
二、推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
（一）開展大規(guī)模國土綠化行動。加強重點防護林體系等林業(yè)重點工程建設，推動重要江河源頭區(qū)和重要區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設，開展退化防護林修復，加強森林撫育和低產低效林改造。在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。發(fā)揮國有林區(qū)、國有林場在綠化國土中的帶動作用。嚴禁移植天然大樹進城。
（二）強化水資源管理與保護。嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產、以水定城，大力建設節(jié)水型社會。嚴格地下水年度用水計劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實施地下水開采總量和水位雙控制。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，充分運用市場機制合理配置水資源。嚴格河湖生態(tài)空間管控，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，嚴禁圍湖造地、圍墾河道。科學確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源管理的重要內容。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對周邊排污口的清理和整治。
（三）進一步強化草原保護建設。依法推進基本草原劃定，建立草原休養(yǎng)生息制度，嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動已墾撂荒草原治理，繼續(xù)加強“三化”草原治理、草原鼠蟲害治理和草原防火，推進南方重點地區(qū)草地保護建設。
（四）推動河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與治理。加強重要河湖、國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家重要濕地、國家濕地公園保護與恢復，有計劃推進退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘。通過合理調整區(qū)域水土資源開發(fā)規(guī)模、生態(tài)補水、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，開展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態(tài)用水。
（五）強化海洋生態(tài)修復。嚴格執(zhí)行自然岸線控制指標制度，加強岸線整治修復。嚴格執(zhí)行圍填海管理制度，嚴控圍填海造地規(guī)模。開展藍色海灣整治行動，加強海洋保護區(qū)建設，推進海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區(qū)域紅樹林、珊瑚礁等受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復。
（六）加大水生生物資源養(yǎng)護力度。建設一批水生生物保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，實施水生生物濕地、重要魚類棲息地及漁業(yè)經濟物種保護。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，發(fā)展人工魚礁和海洋牧場，嚴格控制近海捕撈強度。擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當延長休漁期，嚴厲打擊非法捕魚，促進漁業(yè)資源永續(xù)利用。
（七）加強生物多樣性保護。強化自然保護區(qū)建設與管理，探索建立以自然生態(tài)資源保護為核心的國家公園體制。加強已建自然保護區(qū)整合，建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。加強極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動植物生境和棲息地保護和恢復，以及林木種質資源保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護和修復，建設救護繁育中心和基因庫。加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目管理，強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能，加強自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。
三、強化重點區(qū)域綜合治理
（一）圍繞“三大戰(zhàn)略”實施山水林田湖綜合治理。。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，因地制宜、多措并舉，增強京津冀、長江經濟帶等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設率先突破，加強京津保地區(qū)營造林、“六河五湖”等重要河湖生態(tài)治理與修復，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。將修復長江生態(tài)環(huán)境、打造長江綠色生態(tài)廊道作為推進長江經濟帶發(fā)展的首要任務，強化自然濕地保護恢復及瀕危野生動植物搶救性保護，大力實施長江經濟帶森林提升重大工程和濕地修復重大工程，著力增強全流域生態(tài)承載力和服務功能，使母親河永葆生機活力。服務“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進國家生態(tài)安全屏障建設，加強與有關國家在生物多樣性保護、防沙治沙、應對氣候變化、跨界河流等領域合作，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。
（二）繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合治理工程。在黃土高原、京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、西藏、青海三江源、三峽庫區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)等重點區(qū)域開展綜合治理，協(xié)調推進工程措施、生物措施和農藝措施，大力實施林草植被保護與恢復、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業(yè)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農村能源建設等工程，逐步遏制生態(tài)退化趨勢。
第八章 革全面深化農村改革激發(fā)農村發(fā)展活力
一、加快農村集體產權制度改革
（一）深化農村土地承包經營制度改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權，完善“三權”分置辦法。基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。穩(wěn)定完善草原承包經營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
（二）穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點?？s小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地與國有建設用地享有同等權利，賦予出讓、租賃、入股權能，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。保障農戶宅基地的用益物權和住房財產權，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。
（三）分類推進農村集體資產管理改革。確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產。重點抓好土地等資源性資產確權登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理有效機制，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體資金、資產、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。
（四）深化林業(yè)體制改革。建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度和監(jiān)管體制。嚴格實行林地用途管制。實行森林分類經營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動政事企分開，創(chuàng)新資源管護方式，完善配套政策體系，化解金融債務，加強基礎設施建設。
二、健全農業(yè)支持保護制度
（一）建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村民生改善。加大對糧食主產區(qū)的投入支持力度，完善利益補償機制。創(chuàng)新農業(yè)農村投融資機制，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引導金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設基金對“三農”重點項目和工程的支持力度，研究設立產業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用，多層次深入推進涉農資金整合。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
（二）完善農產品市場調控政策。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農產品價格形成機制和糧食等重要農產品收儲制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性?？偨Y評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農產品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。
（三）改進農業(yè)補貼制度。盤活存量，用好增量，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。優(yōu)化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產傾斜，向種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。創(chuàng)新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。
三、建立現(xiàn)代農村金融制度
（一）健全農村金融體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務。完善農村信用社治理結構，開展農村信用社省聯(lián)社改革試點。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。堅持社員制、封閉性原則，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。強化國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農”信貸投放力度。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。
（二）推進農村金融服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低，健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農再貸款利率。推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，建立健全農村信貸損失補償機制。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務，開展大型農機具融資租賃。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。開展農產品期權試點。探索開展農業(yè)投資抵押融資試點。
（三）完善農業(yè)保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農產品保險的保費補貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險、農機保險。完善森林保險制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農業(yè)保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制，研究建立國家農業(yè)再保險基金。
第九章 切實加強組織協(xié)調強化規(guī)劃實施保障
一、加強組織領導
有關部門和地方要按照規(guī)劃的總體部署，勇于擔當、善于作為，切實加強組織領導，制定有關強農惠農富農政策實施方案，出臺具體辦法。對有關重大工程項目要抓緊啟動，加快實施。對有關改革任務和試點工作要積極推進，加強指導，及時總結可復制、可推廣的經驗。要不斷完善農村經濟發(fā)展工作的領導體制和工作機制，切實增強部門協(xié)作，加強農村法治建設，完善農村產權保護、農產品市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。
二、加強規(guī)劃銜接協(xié)調
有關部門編制指導行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調，有關專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃時，也要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強約束性指標的銜接。
三、加強考核評價
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，開展規(guī)劃實施中期評估和末期評估。按照正確政績觀要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、農產品質量安全和食品安全、農村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。進一步完善和落實糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善具體工作方案。嚴格地方政府耕地保護責任目標履行情況的檢查與考核，落實好耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。
四、充分調動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界特別是廣大農民的力量和智慧，健全規(guī)劃實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。