一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢 
       （一）“十二五”主要成就
       “十二五”期間，測繪地理信息事業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目實施需要，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，加快轉型升級，充分發(fā)揮支撐、保障和服務作用，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
       發(fā)展方向更加明確。測繪地理信息事業(yè)以習近平總書記重要指示精神為行動指南，圍繞國家發(fā)展改革大局，確立了“全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責維護國家地理信息安全”的發(fā)展定位，明確了測繪地理信息總體發(fā)展思路，著力建設科學完備的政策法規(guī)體系、基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系，全面提升運用法治思維和法治方式的管理能力、基礎地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、維護國家地理信息安全能力，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展方向目標更為清晰，有力保障了“十二五”規(guī)劃任務的全面完成。
       發(fā)展基礎更為堅實。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，基本形成全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。實現(xiàn)我國陸地國土1:5萬基礎地理信息全部覆蓋和重點要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省級1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設。“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達7112萬平方千米，后續(xù)星研建進展順利。“天地圖”實現(xiàn)30個省級節(jié)點、205個市（縣）級節(jié)點與國家級主節(jié)點服務聚合，形成網(wǎng)絡化地理信息服務合力。333個地級城市和476個縣級城市數(shù)字城市建設全面鋪開。全國智慧城市試點取得階段性成果。完成了第一次全國地理國情普查，初步構建起支撐常態(tài)化地理國情監(jiān)測的生產(chǎn)組織、技術裝備、人才隊伍等體系。信息化測繪基礎設施更加健全，形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取能力。測繪科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，機載雷達測圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、無人飛行器航攝系統(tǒng)等方面建設取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國際上產(chǎn)生重要影響。
       全面改革扎實推進。國家測繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項，促進了市場活力釋放和激發(fā)。各級測繪地理信息管理機構逐步健全，職責職能得到強化，執(zhí)法力量得到加強。政企分離和事業(yè)單位分類改革積極推進，生產(chǎn)服務組織體系進一步優(yōu)化。積極引導地理信息企業(yè)、科研院所、高等院校共建科技創(chuàng)新平臺，測繪地理信息科技創(chuàng)新體系更加完善。修訂印發(fā)《地圖管理條例》，推進《中華人民共和國測繪法》修訂，法規(guī)制度進一步完善。維護國家地理信息安全能力有所提升，國家版圖意識宣傳教育不斷深化，地圖市場特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖市場更加規(guī)范。
       服務成效日益彰顯。主動服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、主體功能區(qū)建設等重要領域，大力開展地理國情普查成果應用和地理國情監(jiān)測試點示范。形成1000多個基于“天地圖”的業(yè)務化應用，為公安、水利、海關、郵政等提供了高效的基礎服務。累計開發(fā)數(shù)字城市應用系統(tǒng)超過5600個，取得顯著的經(jīng)濟和社會效益。為新疆和田、云南魯?shù)?、四川蘆山等地震災害救助和恢復重建等提供了及時可靠的應急測繪保障。為APEC會議、第三次經(jīng)濟普查、第一次全國水利普查、不動產(chǎn)登記等重大事項和各級政府決策、環(huán)境治理等重要方面提供高效有力的技術支持與產(chǎn)品服務。地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，形成千億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有力促進了智能交通、電子商務、現(xiàn)代物流、精細農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供了更加豐富的地理信息產(chǎn)品和服務。
       （二）“十三五”發(fā)展形勢
       “十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段深化的趨勢更加明顯，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫。中央明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作出了以創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟、以改革培育新動能的重要部署，新時期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。
       經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息提出新需求。到“十三五”末，我國實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標，需要充分發(fā)揮測繪地理信息的基礎支撐和服務保障作用。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間、實施“走出去”戰(zhàn)略和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步拓展測繪地理信息覆蓋范圍，盡快掌握全球和海洋地理信息資源。加強生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“多規(guī)合一”，需要加快提升測繪地理信息工作的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎支撐。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動計劃，為發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺。
       全面深化改革對測繪地理信息提出新要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快轉變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。落實上述要求，測繪地理信息部門需要切實推進行政管理體制改革，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，轉變職能，切實加快政企、政資、政事、政社分開，推動公益性服務和產(chǎn)業(yè)化服務協(xié)同發(fā)展；需要在測繪地理信息公共服務領域有序引入市場競爭機制，探索建立測繪地理信息基礎設施建設多元化投入機制，為進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。更好地服務保障重大改革任務，要求測繪地理信息部門進一步創(chuàng)新工作理念和發(fā)展方式，提供更高水平的產(chǎn)品和服務。
       總體國家安全觀賦予測繪地理信息新使命。2014年，習近平總書記提出要構建國家安全體系。地理信息作為國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，在維護國家安全中發(fā)揮著重要作用。今后一個時期，為應對地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護我國海洋權益和全球戰(zhàn)略利益，需要進一步加強海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開發(fā)建設。加強測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，強化地理信息安全體系建設，提高公民的安全保密意識和國家版圖意識，盡責維護國家地理信息安全。
       科學技術快速發(fā)展為測繪地理信息發(fā)展注入新動力。國際上衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設及衛(wèi)星導航定位基準站全球化布局加快推進，對地觀測系統(tǒng)向全天時、全天候、高精度方向發(fā)展，地理信息處理更加自動化、智能化，為我國測繪地理信息發(fā)展提供了技術指引。我國測繪地理信息技術與以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術加速融合，催生各種地理信息新應用、新產(chǎn)品和新服務。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、現(xiàn)代測繪基準體系、地理信息公共服務平臺等基礎設施不斷完善，機載雷達、無人機、傾斜攝影等新型技術裝備在測繪地理信息領域的應用日益廣泛，將極大地提升生產(chǎn)服務的質(zhì)量和效率。
       面對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的強勁需求以及改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，測繪地理信息事業(yè)還存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：適應測繪地理信息事業(yè)新格局的政策法規(guī)、管理體制和運行機制有待完善；測繪地理信息與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合需要加強，需求與服務有機銜接的長效機制尚未形成；地理國情普查與監(jiān)測的應用需進一步深化拓展，應急測繪保障服務能力仍顯薄弱；全球和海洋地理信息資源開發(fā)建設嚴重滯后；地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平不高，核心競爭力不強；自主創(chuàng)新能力對測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進一步提高。

       二、總體要求
       （一）指導思想
       高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”的總體發(fā)展思路，著力科技創(chuàng)新，加強能力建設，豐富地理信息資源，拓展服務領域，推進依法行政，創(chuàng)新體制機制，弘揚測繪精神，加強隊伍建設，形成業(yè)務體系更加完善、保障服務更加有力、經(jīng)濟社會效益更加顯著、體制機制更加健全的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會作出新貢獻。
       （二）基本原則
       ——堅持科學發(fā)展。堅持測繪地理信息事業(yè)總體發(fā)展思路，把握時代特征，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，以優(yōu)質(zhì)高效保障服務拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢，促進軍地測繪深度融合發(fā)展，推動測繪地理信息事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       ——堅持深化改革。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府在制度設計、規(guī)劃計劃、政策制定等方面的統(tǒng)籌引導作用，穩(wěn)妥有序地推進傳統(tǒng)領域管理體制機制改革，促進新型業(yè)務領域創(chuàng)新發(fā)展，增強測繪地理信息事業(yè)發(fā)展動力。
       ——堅持法治建設。完善法律法規(guī)體系，健全依法決策機制。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強測繪基準、地圖市場、成果應用等方面的監(jiān)管，完善綜合執(zhí)法機制，推進依法測繪，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。
       （三）發(fā)展目標
       堅持以改革為動力、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以法治為保障，到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的保障服務。
       ——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，陸海一體的現(xiàn)代測繪基準體系進一步完善。獲取“一帶一路”沿線及重點區(qū)域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發(fā)建設取得階段性成果。基礎地理信息、地理國情信息、應急測繪保障信息等資源實現(xiàn)有效融合。
       ——公共服務保障更加有力。基礎測繪成果供給更加有效。向相關行業(yè)和社會公眾提供高精度位置服務的能力全面形成。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)監(jiān)測業(yè)務常態(tài)化?；窘ǔ?小時抵達80%陸地國土和重點海域、覆蓋全國的應急測繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。
       ——自主創(chuàng)新能力明顯提高。科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉化等取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善。
       ——依法行政能力全面提升。測繪地理信息法律規(guī)范體系更加完備，職責明確、機構健全、監(jiān)管有力、運轉協(xié)調(diào)的測繪地理信息行政管理體制和運行機制進一步健全，地理信息安全監(jiān)管體系更加完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系基本形成。
       ——產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。地理信息產(chǎn)業(yè)保持較高的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批具有國際影響力的自主品牌。

       三、重點任務
       按照供給側結構性改革的要求，擴展測繪地理信息業(yè)務領域，打造由新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等“五大業(yè)務”構成的公益性保障服務體系。
       （一）推進新型基礎測繪建設
       按照陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享的要求，構建以北斗衛(wèi)星以及自主技術裝備為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準體系，豐富基礎地理信息內(nèi)容，拓展覆蓋范圍，推進各級各類數(shù)據(jù)庫的建設、優(yōu)化、整合和更新，形成適應新技術、新產(chǎn)品、新服務的生產(chǎn)組織管理模式，全面提升基礎測繪的質(zhì)量和效益。
       1、加快現(xiàn)代測繪基準體系建設
       加快陸海一體的現(xiàn)代測繪基準體系建設。完成衛(wèi)星導航定位基準站的北斗化升級改造，統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，實現(xiàn)我國地心坐標框架的動態(tài)維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務能力，全面提升基準和位置服務水平。統(tǒng)籌開展全國似大地水準面精化工作，建成新一代全國統(tǒng)一的厘米級似大地水準面。完善國家重力基準，開展重力空白區(qū)航空重力測量，構建新一代高階重力場模型。建立國家測繪基準數(shù)據(jù)庫，提升測繪基準成果的管理和社會化服務水平。強化國家、行業(yè)及地方衛(wèi)星導航定位基準站的統(tǒng)籌管理、資源整合、數(shù)據(jù)共享，加強測繪基準服務機構建設，制定相關管理制度、建設標準和技術規(guī)范，形成一體化管理和協(xié)同服務機制。深入推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用，拓展測繪地理信息領域北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的業(yè)務范圍、產(chǎn)品體系和服務模式。
       2、加強基礎地理信息資源建設
       擴大高精度基礎地理信息覆蓋范圍，實現(xiàn)省級基礎地理信息對陸地國土必要覆蓋，市縣級基礎地理信息對全國縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)全面覆蓋。完善基礎地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制，持續(xù)做好國家級基礎地理信息重點要素年度更新，省級基礎地理信息按需更新，城市重點區(qū)域大比例尺基礎地理信息及時更新。進一步加強邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、自然災害頻發(fā)地區(qū)基礎測繪工作。持續(xù)推進我國海島（礁）測繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，沿海地區(qū)根據(jù)需要組織開展沿海灘涂、近海海域等測繪工作。持續(xù)開展極地測繪工作，提升服務極地考察活動能力。繼續(xù)推進內(nèi)陸水體水下地形測繪。加快開展地下管線測繪，構建地下管線信息系統(tǒng)。
       3、開展新型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設
       優(yōu)化基礎地理信息數(shù)據(jù)庫模型與結構，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等要素，建成綜合性強、應用面廣、標準化程度高的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫體系，形成全國基礎測繪成果“一個庫”。選擇合適地區(qū)開展新型基礎測繪試點。探索建立基于地理實體的成果采集和管理模式，逐步推動現(xiàn)有國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫向地理實體數(shù)據(jù)庫的轉型，實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)的集成應用和聯(lián)動更新。
       （二）開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測
       健全地理國情監(jiān)測體制機制，構建監(jiān)測技術支撐體系，提升監(jiān)測工作服務國家重大戰(zhàn)略的能力，形成一批具有影響力的監(jiān)測成果，為政府、企業(yè)和公眾提供多樣化監(jiān)測服務。
       1、開展基礎性和專題性監(jiān)測
       對我國陸地國土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素以及與人類活動密切相關的交通網(wǎng)絡、居民地與設施、地理單元等人文地理要素開展基礎性監(jiān)測。適時開展“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施及國家級新區(qū)建設格局、全國地級以上城市空間格局、生態(tài)安全屏障建設、海岸帶保護利用狀況等專題性監(jiān)測。開展地理國情監(jiān)測服務于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)建設，推進地理國情監(jiān)測服務于生態(tài)文明建設目標評價考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)文明體制改革重點領域。
       2、形成常態(tài)化監(jiān)測支撐體系
       充分利用各種對地觀測技術手段，建立空天地多方位、立體化的地理國情監(jiān)測網(wǎng)絡。構建地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫，建立地理國情信息在線服務平臺。開展統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應用，形成多樣化的監(jiān)測成果。完善地理國情監(jiān)測的內(nèi)容指標、技術規(guī)范、工藝流程，形成地理國情常態(tài)化監(jiān)測能力。逐步完善地理國情監(jiān)測組織實施、部門協(xié)作及信息發(fā)布等機制。推動各地將地理國情監(jiān)測納入年度計劃和部門預算管理。
       （三）加強應急測繪建設
       建立健全應急測繪保障服務體制機制，形成反應迅速、運轉高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應急測繪保障體系，全面提升應急測繪綜合保障服務能力。
       1、建立應急測繪業(yè)務體系
       根據(jù)國家應急規(guī)劃和應急體系建設要求，完善應急測繪體制機制，重點加強聯(lián)動響應、資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)服務以及日常運維等機制建設。按照上下協(xié)同、部門協(xié)作、軍民融合的原則，合理劃分保障區(qū)域，明確保障職責，布局國家應急測繪業(yè)務體系，建立健全應急測繪標準。加強應急測繪業(yè)務機構以及專業(yè)技術人才隊伍建設，重點增強國家和省級應急測繪專業(yè)力量。
       2、強化應急測繪綜合保障
       加強國家航空應急測繪能力，建設12個國家航空應急測繪保障區(qū)，重點裝備高性能無人機航空測繪應急系統(tǒng)。增強國家應急測繪現(xiàn)場勘測能力，建設3支國家應急測繪保障分隊，重點裝備多功能、集成化的地面采集與處理設備。提升國家應急測繪數(shù)據(jù)處理能力，重點加強數(shù)據(jù)快速處理、制圖、存儲和服務等系統(tǒng)建設。提高國家應急測繪資源共享能力，建成國家應急測繪資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡及平臺，豐富國家應急測繪基礎底圖數(shù)據(jù)庫。各地針對當?shù)靥攸c和需求，開展區(qū)域性應急測繪保障能力建設，加強協(xié)作，實現(xiàn)軍地、部門、區(qū)域應急測繪資源的高效共享和協(xié)同服務。
       （四）統(tǒng)籌航空航天遙感測繪
       進一步建立健全國家航空航天測繪遙感影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機制，實現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區(qū)域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，以及對境外區(qū)域的有序覆蓋。
       1、加強航空航天遙感影像獲取和管理
       實現(xiàn)優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年全面覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平方千米優(yōu)于1米分辨率影像。加大城市地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像獲取力度。推進機載激光雷達、傾斜攝影、航空重力等新技術生產(chǎn)應用。加強航空航天遙感影像獲取的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國家基礎航空攝影定期分區(qū)更新機制、航天遙感影像數(shù)據(jù)分級分區(qū)獲取機制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發(fā)布制度。
       2、強化航空航天遙感影像應用服務
       建立和完善系列測繪衛(wèi)星應用系統(tǒng)，提升衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)獲取、處理、提供的業(yè)務能力。完善航空航天遙感影像產(chǎn)品體系，加大立體測繪影像產(chǎn)品、專題應用產(chǎn)品及增值產(chǎn)品的開發(fā)力度。推進多傳感器、多視角、多時相遙感影像數(shù)據(jù)的標準化處理，基于傾斜航空攝影測量、衛(wèi)星立體測繪等技術，建設高識別度、高容量、高現(xiàn)勢性的三維實景中國影像數(shù)據(jù)庫及信息服務系統(tǒng)，形成常態(tài)化的航空航天遙感影像產(chǎn)品生產(chǎn)和分發(fā)服務能力。探索建立測繪衛(wèi)星用戶委員會機制，理順衛(wèi)星用戶與衛(wèi)星運營單位之間的關系，促進衛(wèi)星測繪應用的深度和廣度。
       （五）推進全球地理信息資源開發(fā)
       大力開展全球地理信息獲取與位置服務，建立全球地理信息數(shù)據(jù)采集、管理與在線服務一體化的生產(chǎn)技術支持體系，形成全球地理信息綜合服務能力。
       1、加快全球地理信息資源建設
       加強全球地理信息資源建設的頂層設計，確定建設重點、細化建設內(nèi)容、明確技術路線。加快形成全球多尺度地理信息數(shù)據(jù)快速采集與處理能力，逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成“一帶一路”沿線及重點區(qū)域約4500萬平方千米多分辨率數(shù)字正射影像、數(shù)字地表模型及地理名稱等數(shù)據(jù)生產(chǎn)，開展中巴經(jīng)濟走廊、東盟非盟等重要區(qū)域的數(shù)字高程模型、核心矢量要素、多時相地表覆蓋等數(shù)據(jù)生產(chǎn)。加快建立多分辨率、多時相的全球地理信息數(shù)據(jù)庫，形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產(chǎn)品。
       2、強化全球地理信息服務應用
       依托國家地理信息公共服務平臺，構建境外分布式數(shù)據(jù)中心，形成全球地理信息服務能力。強化與北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的集成，完善邊境地區(qū)衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，形成高精度位置服務能力。構建國產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng)，提高全球衛(wèi)星資源接收處理能力。制定全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及應用服務標準規(guī)范。構建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動態(tài)更新與實時服務的技術裝備體系。

       四、能力建設
       夯實發(fā)展基礎，激發(fā)服務活力，全面提升公共服務有效供給能力、基礎設施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力。
       （一）提升公共服務能力
       緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，加強地理信息資源的開發(fā)利用，構建以“五大業(yè)務”為支撐的公益性服務體系，建立起保證基本公共需求和增強按需定制服務相協(xié)調(diào)的服務架構，著力提高網(wǎng)絡化服務能力，全面提升測繪地理信息公共服務水平。
       1、加強公共服務的有效供給
       面向全社會對測繪地理信息的基本公共需求，深化供給側改革，強化新型基礎測繪和航空航天遙感測繪等普惠性服務的有效供給。擴展基礎測繪成果內(nèi)容，發(fā)展以地理實體為主要表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品。推出標準化的三維實景影像產(chǎn)品，拓寬應用領域、提高應用頻次。加強服務流程信息化建設，簡化成果提供審批程序，提升公共服務效率。開展服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的區(qū)域性地圖產(chǎn)品、反映國家輝煌成就地圖產(chǎn)品、國家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。
       2、拓寬公共服務的發(fā)展空間
       針對經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息的多樣化需求，拓展定制化專題服務的領域。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間開發(fā)、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化建設等開展重要地理國情監(jiān)測，服務國家重大戰(zhàn)略的實施和全面深化改革重大事項的落實。強化城市地下、水體水下應急測繪保障能力，做好基于地理空間的孕災環(huán)境分析和監(jiān)測服務。拓展全球地理信息資源應用服務領域。在繼續(xù)做好數(shù)字城市地理空間框架建設基礎上，健全數(shù)字城市維護更新和管理應用的長效機制，推進智慧城市時空信息云平臺試點示范應用，提升對城市精細化管理的支撐能力。探索建立政府和社會資本合作（PPP）等新型測繪地理信息公共服務供給模式，加強政府與企業(yè)在地理信息資源開發(fā)服務中的合作。
       3、提升網(wǎng)絡化綜合服務水平
       強化“天地圖”公益性服務的戰(zhàn)略性地位。建設“天地圖”國家數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心，融合集成基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情信息時空數(shù)據(jù)庫、國家應急測繪基礎底圖數(shù)據(jù)庫等信息資源，整合政府部門權威信息和全球熱點地區(qū)重要信息，加強地理信息大數(shù)據(jù)開放共享和深化應用。加強涉密版、政務版“天地圖”的統(tǒng)籌建設，發(fā)揮其以地理信息聚合部門數(shù)據(jù)、促進部門之間信息共享的基礎平臺作用。充分利用市場機制推動公眾版“天地圖”建設，惠及群眾生產(chǎn)生活。推出覆蓋全行業(yè)、一站式的地理信息資源目錄服務系統(tǒng)。
       （二）提升基礎設施裝備保障能力
       以加強重大技術裝備建設為重點，進一步完善測繪地理信息基礎設施，推動生產(chǎn)、服務技術體系的網(wǎng)絡化、信息化和智能化改造，滿足“五大業(yè)務”協(xié)同發(fā)展的迫切需要。
       1、加快裝備現(xiàn)代化
       積極推動“資源三號”后續(xù)光學衛(wèi)星和雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等的立項、研制和發(fā)射，逐步形成多源航天遙感數(shù)據(jù)獲取體系。加快建設多分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系，大力發(fā)展長航時航空遙感平臺，促進無人飛機、輕型飛機、浮空器等新型平臺和機載激光雷達、重力儀、傾斜攝影儀等新型傳感器的推廣應用，配套建設數(shù)據(jù)傳輸和通信指揮系統(tǒng)。加快推進地理信息地面獲取技術裝備的更新?lián)Q代，提高水下、地下測量裝備水平。加強數(shù)據(jù)規(guī)模化快速處理系統(tǒng)建設，提高多源海量數(shù)據(jù)綜合處理的自動化、智能化和實時化水平。進一步完善測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和測繪儀器計量檢測體系。探索建立衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)等基礎設施建設的多元化投入機制。
       2、推進生產(chǎn)服務體系信息化
       加快生產(chǎn)流程的信息化改造，提升生產(chǎn)服務的信息化、智能化水平。整合核心技術、重大裝備、資料數(shù)據(jù)等方面資源，建設生產(chǎn)管理信息平臺，形成生產(chǎn)原始資料數(shù)據(jù)集中管理、分布式處理、生產(chǎn)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)成果集中入庫管理的信息化測繪地理信息生產(chǎn)布局。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，依托國家電子政務內(nèi)外網(wǎng)資源，構建國家、省、市三級互聯(lián)互通的測繪地理信息傳輸網(wǎng)絡。
       3、增強安全防護能力
       建設國家互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管平臺，形成由國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心和省級互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分節(jié)點組成、上下聯(lián)動的監(jiān)控網(wǎng)絡。加強衛(wèi)星導航定位基準站建設和運行的安全管理，同步規(guī)劃、設計和建設相關安全基礎設施。加快開展網(wǎng)絡基礎設施核查分類，完成網(wǎng)絡基礎設施更新改造，大力推進行業(yè)等級保護和分級保護工作，加強關鍵網(wǎng)絡基礎設施和重要信息系統(tǒng)安全保障。完善地理信息定密和新技術測繪成果公開使用政策，加強新型地理信息成果保密處理技術研究，促進地理信息安全使用。加強國家版圖意識宣傳教育，提高公民對地理信息安全維護的意識和能力。
       （三）提升地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力
       加強地理信息產(chǎn)業(yè)政策引導，優(yōu)化地理信息資源、技術、管理等要素配置，著力擴大地理信息消費，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，向精細化和高品質(zhì)轉變。
       1、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重點領域
       大力發(fā)展測繪遙感數(shù)據(jù)服務，開展測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務，建成較為完整的測繪航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育3－5 家測繪遙感數(shù)據(jù)服務龍頭企業(yè)。推動地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應用，推進高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件以及行業(yè)領域應用軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，培育2－3家以地理信息軟件開發(fā)和集成為核心業(yè)務的龍頭企業(yè)。引導和推進現(xiàn)代高端測繪地理信息技術裝備制造業(yè)的資源整合，緊密結合“中國制造2025”行動計劃，發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權的高端遙感技術裝備和高端地面測繪裝備生產(chǎn)制造企業(yè)。推進地理信息與導航定位融合服務類企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。支持面向中亞－西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產(chǎn)業(yè)化應用。加快推進地理信息與北斗衛(wèi)星導航定位的融合，支持發(fā)展以移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態(tài)服務。積極發(fā)展測繪基準服務業(yè)。繁榮地圖出版業(yè)，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。
       2、優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
       適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發(fā)政策，支持充分利用基礎地理信息資源開展社會化應用和增值服務。建立健全地理信息獲取、處理、應用以及安全保密監(jiān)管等相關配套制度措施。加快國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)有關政策研究制定，推進遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化應用。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持續(xù)推進行政審批制度改革，健全市場準入和退出機制。繼續(xù)推進地理信息產(chǎn)業(yè)分類標準、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和統(tǒng)計指標體系建設，逐步完善統(tǒng)計工作機制。充分發(fā)揮相關學會、協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基地等支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
       （四）提升科技自主創(chuàng)新能力
       進一步完善測繪地理信息科技體制機制，推進重點領域科技創(chuàng)新，提高測繪地理信息標準化水平，深化國際交流合作，提升科技創(chuàng)新的引領和推動作用。
       1、完善科技創(chuàng)新體系
       完善測繪地理信息科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉移轉化統(tǒng)計和報告等制度，健全科學研究、信用評價、創(chuàng)新團隊認定、科技人才評價等方面的政策。優(yōu)化測繪地理信息科技創(chuàng)新組織體系布局，加強測繪地理信息領域科研基地（平臺）建設，積極開展創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，鼓勵參與制定科技規(guī)劃、政策和標準，支持申報國家和地方人才計劃、牽頭實施國家科技項目。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小型地理信息企業(yè)。支持野外觀測臺站、檢校場、大型科研儀器設施等科研條件平臺的建設與共享。加強地理信息技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設。
       2、加強科技攻關和標準化
       以支撐重大工程和成果廣泛應用為重點，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，著力開展地理國情監(jiān)測、海洋測繪、全球地理信息資源開發(fā)、地下空間測繪等關鍵技術攻關。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術在測繪地理信息領域的應用研究，支持對大地測量基準、位置智能感知、遙感機理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡安全等方面的原始創(chuàng)新。加快測繪地理信息新型智庫建設，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。構建新型測繪地理信息標準體系。建立跨部門測繪地理信息標準化協(xié)調(diào)機制。完善測繪地理信息標準制修訂程序，重點研制地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站等方面的標準，促進標準制定與科技創(chuàng)新和重大工程的相互轉化，發(fā)揮標準的技術考核作用。加強科技標準宣傳貫徹。開展測繪地理信息標準化綜合試點。
       3、深化國際交流合作
       推動地理信息技術、裝備、標準、服務“走出去”，積極接納發(fā)達國家的地理信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務，開拓非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟體市場，深度融入全球地理信息產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。繼續(xù)引進、消化、吸收國際先進技術，深化測繪地理信息科技及人才國際交流。積極參與全球及區(qū)域性測繪科技合作計劃和國際測繪地理信息標準制訂，爭取主導編制4項國際標準，參與制修訂國際標準化組織（ISO/TC211）主導的30%以上國際標準。根據(jù)受援國意愿和我對外戰(zhàn)略需要，研究推動向相關國家提供測繪項目、技術、人才等方面的援助。
       （五）提升協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力
       促進各地區(qū)測繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步打破軍民測繪地理信息領域技術、標準和行業(yè)壁壘，加強軍民測繪融合發(fā)展。鼓勵各有關領域、行業(yè)根據(jù)需要加強測繪能力建設與數(shù)據(jù)資源共享，提升全國測繪地理信息協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平。
       1、推進區(qū)域測繪協(xié)調(diào)發(fā)展
       圍繞國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區(qū)域測繪地理信息協(xié)調(diào)發(fā)展格局，支持建立五大區(qū)域測繪地理信息發(fā)展聯(lián)盟。加大跨行政區(qū)域的測繪地理信息工作統(tǒng)籌力度，通過建立跨行政區(qū)域測繪地理信息聯(lián)席會議制度，推進跨行政區(qū)域的基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪等方面合作，促進地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)達地區(qū)對相對落后地區(qū)進行幫扶，為貧困地區(qū)提供精準測繪地理信息服務。加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)援助力度，在技術、人才等方面加強對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)測繪地理信息工作的支持。
       2、深化軍民融合發(fā)展
       加強國家層面的宏觀統(tǒng)籌與頂層設計，做好規(guī)劃銜接和項目、需求對接、完善工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進國家空間基準、航天遙感測繪、海洋測繪以及高精度位置服務等重點領域的統(tǒng)籌共建，加強測繪基礎設施、北斗系統(tǒng)、地理信息、科技資源等方面的共享應用，建立跨部門跨領域地理信息資料成果通報匯交和位置服務站網(wǎng)共享機制，以及應急保障、國防動員等方面平戰(zhàn)結合機制，形成軍民兼容的測繪技術標準體系。按照國家軍民融合示范要求推進測繪地理信息領域的試點示范工作，引導多種力量參與測繪地理信息領域軍民深度融合發(fā)展，形成富有特色的軍民融合發(fā)展模式。鼓勵地方立足實際推進測繪地理信息軍民深度融合發(fā)展。

       五、實施保障
       （一）完善管理體制機制
       全力抓好地理國情監(jiān)測、應急測繪以及不動產(chǎn)測繪、地下管線測繪、海洋地理信息資源開發(fā)等方面職責職能的落實。圍繞服務于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”、主體功能區(qū)建設監(jiān)測、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警等新業(yè)務工作，完善市縣級測繪地理信息行政管理部門職責。根據(jù)國家關于中央與地方事權劃分的有關要求，科學確立測繪地理信息中央和地方事權，中央層面上，重點圍繞國家政治、經(jīng)濟、國防、外交等方面的重大戰(zhàn)略需求，做好全球、全國及跨區(qū)域重大測繪地理信息工程的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施；地方層面上，主要針對本地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展本地區(qū)的測繪地理信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施等工作。
       （二）加強法規(guī)制度建設
       完成《中華人民共和國測繪法》修訂，健全地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享應用、應急測繪等方面的法規(guī)制度。完善測繪地理信息資質(zhì)、市場監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策。研究制定政府購買測繪地理信息公共服務的指導性目錄和制度，推動測繪地理信息公共服務承接主體多元化。健全衛(wèi)星測繪應用政策，推動建立多元投入機制。強化測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設，完善與國土資源等綜合執(zhí)法工作機制，有效提升測繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。
       （三）優(yōu)化生產(chǎn)服務組織結構
       按照“五大業(yè)務”發(fā)展需求，改造生產(chǎn)服務工藝流程，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)事業(yè)單位布局。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，合理控制生產(chǎn)事業(yè)單位人員規(guī)模。整合國家測繪基準生產(chǎn)服務機構，統(tǒng)籌全國測繪基準服務，提升其對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務能力。強化測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構的功能定位，建立布局合理的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。進一步簡政放權，全面完成測繪地理信息行業(yè)協(xié)會與行政機關的脫鉤改制工作。
       （四）強化人才隊伍支撐
       加強黨建工作，認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅持黨管干部原則，弘揚新時代測繪精神，打造一支作風過硬、業(yè)務精湛的測繪地理信息干部隊伍。強化高層次人才培養(yǎng)，尤其是注重行業(yè)領軍人才的接續(xù)發(fā)展，圍繞測繪地理信息事業(yè)新格局的需求，加強跨領域復合型人才的引進、培養(yǎng)和使用。繼續(xù)實施測繪地理信息專業(yè)認證，推進注冊測繪師職業(yè)資格制度實施。
       （五）抓好規(guī)劃組織實施
       明確各級測繪地理信息部門主體責任，抓好《規(guī)劃》實施，并將《規(guī)劃》指標的落實作為年度績效考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門加強指導支持和統(tǒng)籌銜接。強化與各相關部門溝通銜接，推動落實各項支持舉措。做好各級測繪地理信息“十三五”規(guī)劃之間，以及與國家和地方總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接。統(tǒng)籌安排年度計劃，健全規(guī)劃、計劃及項目、資金安排等有效銜接機制，確?！兑?guī)劃》目標和任務得以落實。國家發(fā)展改革委會同國家測繪地理信息局適時開展《規(guī)劃》實施評估。