公開是最好的“防腐劑”。今年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，同時(shí)也是中央政府向社會(huì)公開部門決算的第五年。
今年（2015年）公眾不僅關(guān)心各部門“亮細(xì)賬”有多少亮點(diǎn)，更關(guān)心不斷細(xì)化的賬本背后政府支出是否花得“明明白白”——
7月17日，約100家中央部門公布部門決算情況，頻現(xiàn)“首次”公開的內(nèi)容和亮點(diǎn)，公開力度進(jìn)一步增強(qiáng)。
“這可以稱作上是‘史上最大力度’的公開，是對(duì)新《預(yù)算法》改革精神的體現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，此次首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目數(shù)據(jù)、首次公開公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)等，都是改革亮點(diǎn)。
近百家中央部門同一天公開單位決算
如果不知道“背后的故事”，或許就不能真切感受到?jīng)Q算公開進(jìn)程中凝聚的改革力量。
納入中央部門決算匯編范圍的各級(jí)行政事業(yè)單位近兩萬個(gè)。對(duì)這些單位數(shù)據(jù)的匯編，形成了100多個(gè)中央部門的決算表。白景明說，決算數(shù)據(jù)并非“拍腦袋”形成的，而是從這些單位一級(jí)一級(jí)匯總而來，“龐大”的決算審核工程量保障了數(shù)據(jù)的可信度。
雖然工程量很大，但根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，公開時(shí)效性需要得以保障?！额A(yù)算法》第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說明。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開。”
從目前公布情況看，此次中央部門決算公開時(shí)效性大大增強(qiáng)，一是財(cái)政部在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成中央部門決算批復(fù)工作，為中央部門決算順利公開創(chuàng)造了條件。二是中央部門在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，即7月17日一天內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站公開了決算。
“這充分反映財(cái)政部和中央各部門用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，依法行政，依法理財(cái)，依法滿足社會(huì)公眾知情權(quán)。”白景明說。
機(jī)關(guān)運(yùn)行、政府采購等支出首次亮相
按照預(yù)算法和《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》要求，今年隨部門決算，首次公開政府采購支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)占用等情況。
“政府采購支出包括采購貨物支出、采購工程支出和采購服務(wù)支出。”白景明說，政府采購支出是要細(xì)化到這個(gè)模式對(duì)外公開的。比如，以前是顯示購買一批用品的總量，現(xiàn)在除了顯示總量，還要說清楚買了什么、單價(jià)、數(shù)量甚至是商家提供的具體服務(wù)維修信息等。這樣的公開力度超越以往，同時(shí)也因?yàn)橛辛俗罡呦迌r(jià)，能夠強(qiáng)化約束，供應(yīng)商具有知情權(quán)能夠參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭。
記者注意到，此次首次公開的還有國有資產(chǎn)占用情況。“這顯示的是實(shí)物耗費(fèi)情況。以前只是告訴你花了多少錢，是資金使用情況。如今多了一個(gè)‘保有量’的占用情況。”白景明解釋說，實(shí)質(zhì)上就是指“買了之后怎么使用”的情況。比如，在各部門公布的國有資產(chǎn)占用情況中，包括部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車、一般公務(wù)用車、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛以及單位價(jià)值200萬元以上大型設(shè)備。
首次亮相的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，則指的是為保障行政單位運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。比如，辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用等。以司法部為例，2014年司法部機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出3728萬元，比2013年減少430.81萬元，降低10.36%。
“這使得中央部門政府采購支出金額、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出金額、車輛及大型設(shè)備占有情況等一目了然。”白景明說。
首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目讓決算“看得懂”
雖然中央部門預(yù)算公開已經(jīng)好幾年了，但老百姓仍有這樣那樣的疑問，而決算公開的方向之一，正是讓老百姓“看得懂”。
“中央部門決算公開的表格由上年的6張?jiān)黾又?張。”白景明說,兩張首次公開的表格，分別是財(cái)政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表。
以中國記協(xié)公布的財(cái)政撥款收入支出決算總表為例，收入除了由一般公共預(yù)算財(cái)政撥款、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款形成的3987.56萬元外，還有年初財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的332.69萬元，共計(jì)4320.25萬元。支出上則分為一般公共服務(wù)支出等三項(xiàng)和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成的4320.25萬元。“這使得財(cái)政撥款收入支出結(jié)余情況一目了然。”
另外一張新增表格，即一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表，實(shí)現(xiàn)了首次將支出以經(jīng)濟(jì)分類形式公開，且公布到款級(jí)，這也是此次決算改革的“重磅”。因?yàn)?，在此前按功能分類，主要顯示財(cái)政資金在各個(gè)政府職能上的使用情況，比如教育、醫(yī)療等各多少。而按照經(jīng)濟(jì)分類，財(cái)政資金在這些政府職能上的使用情況，則以細(xì)化的類別來公布，比如教育費(fèi)用中，哪些是工資、哪些是購置辦公用品等。
以中國記協(xié)為例，按照經(jīng)濟(jì)分類，在工資福利支出這一“類級(jí)”項(xiàng)目下，就有基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等詳細(xì)的“款級(jí)”數(shù)據(jù)。專家表示，這對(duì)決算公開“看得懂”至關(guān)重要，如果說此前使用的功能分類更多顯示“錢去哪里了”，那么按照經(jīng)濟(jì)分類則顯示“錢是怎么花的”。
公務(wù)接待首次亮出“細(xì)賬”
相比往年，今年部門“三公經(jīng)費(fèi)”賬本是否更細(xì)化？翻看中央部門的決算表發(fā)現(xiàn)，在“一般公共預(yù)算財(cái)政撥款‘三公’經(jīng)費(fèi)支出決算表”中，分2014年預(yù)算數(shù)、2014年決算數(shù)兩大部分，方便進(jìn)行比對(duì)。值得注意的是，在以往公開出國（境）團(tuán)組及人次、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量的基礎(chǔ)上，首次公開公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)。
比如，農(nóng)業(yè)部公布其去年公務(wù)接待費(fèi)為929.87萬元。其中，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次、3075人次；國內(nèi)公務(wù)接待支出598.11萬元，共接待7150批次、55598人次。
白景明說，從各部門公開的信息看，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。因?yàn)槊總€(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，“三公”支出不能只單純對(duì)數(shù)字進(jìn)行比較。但不斷擴(kuò)大的公開范圍和越來越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起，就能告訴百姓政府明明白白的支出，這也是公眾監(jiān)督越來越有力度的體現(xiàn)。