文市發(fā)〔2013〕4號

 

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文化市場管理工作領導小組辦公室，北京、天津、上海、重慶、西藏文化市場行政執(zhí)法總隊： 

　　2012年，全國文化市場綜合執(zhí)法改革已全面完成。為貫徹落實文化市場監(jiān)管能力提升工程，展示改革成果，檢驗人員素質，展現隊伍形象，樹立執(zhí)法權威，打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的綜合執(zhí)法隊伍，文化部將舉辦首屆“全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武”活動（以下簡稱“大練兵、大比武”活動）?，F將有關事項通知如下： 

　　一、指導思想  

　　以科學發(fā)展觀為指導，以提升執(zhí)法技能、促進隊伍建設為目標，堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，在文化執(zhí)法系統營造“學業(yè)務技能、當崗位標兵”的濃厚氛圍，推進綜合執(zhí)法人員的專業(yè)化、綜合執(zhí)法業(yè)務的規(guī)范化和綜合執(zhí)法監(jiān)管的信息化建設。 

　　二、活動對象及組隊安排

　　“大練兵、大比武”活動按照全員參與崗位大練兵，以?。▍^(qū)、市）為單位組織預賽，選拔業(yè)務能手組隊參加文化部組織的復賽和決賽等技能大比武活動的方式進行。 

　　（一）“大練兵”活動形式 

　　大練兵活動按照屬地管理的原則，由各級文化市場管理工作領導小組辦公室（以下簡稱文管辦）或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構組織，要求各級文化市場綜合執(zhí)法機構及文化行政部門負責執(zhí)法業(yè)務的人員全員參與。各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構負責組織預賽，選撥業(yè)務能手組隊參加復賽。 

　?。ǘ?ldquo;大比武”組隊安排 

　　復賽以省（區(qū)、市）為單位組建代表隊，共5人，其中領隊1人，參賽人員3人（縣級至少1人），替補1人。參賽人員必須是文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構在編、在崗，并具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，性別、年齡、文化程度、工作年限等不限。取得復賽前八名的代表隊參加決賽。 

　　三、活動項目  

　　“大練兵、大比武”活動的主要內容如下： 

　?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī) 

　　熟練掌握文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）等文化市場領域相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，以及《行政處罰法》、《行政強制法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等綜合性法律法規(guī)（詳見附件1），同時綜合考查對時事政治、文化政策及法律法規(guī)的理解和應用能力。 

　?。ǘ┪臅谱?nbsp;

　　根據執(zhí)法辦案要求，熟練掌握《文化部關于進一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法文書的通知》發(fā)布的執(zhí)法文書格式，綜合考查執(zhí)法文書制作、法律適用及處罰裁量標準等。 

　?。ㄈ┌妇須w檔 

　　熟練掌握《文化部關于印發(fā)<文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）>的通知》及《文化部關于印發(fā)<文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）>的通知》的文件要求，綜合考查案卷的組卷歸檔及保管等相關內容。 

　?。ㄋ模┪幕a品識別 

　　熟練掌握電子游戲游藝機機型機種、音像制品、書報刊、計算機軟件等文化產品的識別。  

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法程序規(guī)范 

　　熟練掌握《行政處罰法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的相關規(guī)定，以及《文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《文化市場舉報辦理規(guī)范》、《文化市場日常檢查規(guī)范（試行）》等相關內容。綜合考查文化市場執(zhí)法程序、行為規(guī)范及舉報辦理規(guī)范等。 

　?。┚W絡執(zhí)法及辦公系統應用 

　　掌握網絡文化市場執(zhí)法的方式方法，熟練使用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統，綜合考查網絡文化市場案件辦理及辦公系統使用能力。 

　　文化市場綜合執(zhí)法領域需要掌握的執(zhí)法信息寫作等基本知識和其他專業(yè)技能。 

　　四、“大練兵、大比武”活動安排

　　（一）宣傳動員階段（2013年1月-2月） 

　　“大練兵、大比武”活動是貫穿2013年的重點工作。各地各單位要切實做好活動安排部署，結合實際組織宣傳發(fā)動工作，統一思想，提高認識，營造氛圍，激發(fā)執(zhí)法人員學業(yè)務、練技能的自覺性和主動性，并積極投身到“大練兵、大比武”活動中來。2月28日前各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要將全省活動工作計劃報送至文化部文化市場司。 

　?。ǘ?ldquo;大練兵”階段（2013年3月-8月）  

　　文化部將組織開展文化市場綜合執(zhí)法理論征文及研討活動，開展2012-2013年綜合執(zhí)法案卷評查活動，開展以“文明執(zhí)法、執(zhí)政為民、服務基層”為核心的綜合執(zhí)法隊伍行風政風建設，組織省轄市執(zhí)法隊長培訓、師資培訓、應急能力培訓和執(zhí)法骨干培訓等。各地各單位要針對綜合執(zhí)法業(yè)務和崗位特點，采取自學、互幫互學、部門集中培訓等方式開展培訓和考核，重點加強文化部各規(guī)范性文件的學習和貫徹，推廣應用文化市場綜合執(zhí)法培訓考試系統。各級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構組織開展轄區(qū)內的“大練兵”和“大比武”選拔活動，具體方式可根據實際情況自定。活動期間文化部將組織督查組，對各地開展工作情況進行交叉檢查。各地參加全國復賽的人員選拔工作須于8月30日前完成，并于活動結束后兩周內上報活動總結。  

　?。ㄈ?ldquo;大比武”階段（2013年9月-11月） 

　　11月在北京市舉辦全國文化市場綜合執(zhí)法技能大比武復賽、決賽活動，同時集中展示全國“大練兵、大比武”活動的成果。  

　　五、獎項設置

　　本次活動將設團體獎、單項團體獎、個人獎、組織獎和精神文明獎五個類別。團體獎8個，其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎5個。團體單項獎15個，其中文書制作、案卷歸檔、文化產品識別、執(zhí)法程序規(guī)范、網絡執(zhí)法及辦公系統應用等單項分別設置3個。政策法規(guī)設置個人獎10個。另外，根據前期“大練兵”和“大比武”選拔活動開展情況、各單位參加全國技能大比武復決賽的情況，設置組織獎及精神文明獎若干。獲獎團隊和個人由文化部頒發(fā)獎牌或證書，并給予一定數額的獎勵。 

　　六、總體要求  

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，認真組織實施  

　　文化部成立“大練兵、大比武”活動組委會及評審委員會（見附件2）。組委會辦公室設在文化部文化市場司。各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要相應成立組織機構，下發(fā)活動文件，制定工作方案，召開工作會議，積極動員、周密部署、明確責任、落實分工，把“大練兵、大比武”活動辦實辦好。各省組織開展“大練兵、大比武”活動情況及獲獎情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。 

　?。ǘ┨岣哒J識，加大宣傳力度 

　　開展“大練兵、大比武”活動，是文化市場監(jiān)管能力提升工程的重要內容，是提高人員素質、建設一流團隊的重要舉措，各地要統一思想，充分認識活動的重要性和必要性，做好活動組織工作。文化部將組織進行專題系列報道。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，展示綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)形象，為“大練兵、大比武”活動開展創(chuàng)造良好氛圍。  

　　（三）務求實效，提高隊伍素質 

　　各地各部門要以開展“大練兵、大比武”活動為載體，進一步強化業(yè)務培訓，大力加強基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力“三基一專”的學習訓練，促進執(zhí)法隊伍素質能力大進步、大提升，有效督促和引導執(zhí)法人員由“應知應會”向“專家骨干”轉變，整體提升全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平，為開創(chuàng)文化市場監(jiān)管與服務新局面夯實基礎。 

　　有關未盡事宜可向文化部文化市場司文化市場綜合執(zhí)法辦公室咨詢。聯系人：李曉勇，聯系電話：010-59881899，13911616649；沈婧，聯系電話：010-59881898，15010345217。  

　　特此通知。 

　　

附件：1. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動政策法規(guī)列表

　　  2. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動組織機構

 

 

　　                              文  化  部 

　　                             2013年1月11日