星火計劃是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)實施的第一個依靠科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的計劃。中國國民經(jīng)濟和科技發(fā)展計劃的重要組成部分。1985年5月，國家科委向國務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項目促進地方經(jīng)濟振興”的請示，引用了中國的一句諺語“星星之火，可以燎原”，因而譽名為“星火計劃”，意為科技的星星之火，必將燃遍中國農(nóng)村大地。1986年初，中國政府批準(zhǔn)實施這項計劃。
國家級星火計劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 星火計劃是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實施的依靠科技進步、振興農(nóng)村經(jīng)濟，普及科學(xué)技術(shù)、帶動農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計劃，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及科技發(fā)展計劃的一個重要組成部分。為加強星火計劃管理科學(xué)化和規(guī)范化，制定本管理辦法。
第二條 星火計劃的宗旨是：堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收致富；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
第三條 星火計劃的主要任務(wù)是：以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強農(nóng)村先進適用技術(shù)的推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力普及科學(xué)知識，營造有利于農(nóng)村科技發(fā)展的良好環(huán)境。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村資源綜合利用和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，集成配套并推廣一批先進適用技術(shù)，大幅度提高我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平。
第二章 管理機構(gòu)與職能
第四條 星火計劃實行國家、省、地、縣四級管理，分級開展工作。各級政府科技行政主管部門都要建立和完善星火計劃管理機構(gòu)并有專人負(fù)責(zé)日常工作。要保持星火計劃管理機構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定。
第五條 科學(xué)技術(shù)部星火計劃辦公室（以下簡稱科技部星火辦）負(fù)責(zé)歸口管理星火計劃，研究提出星火計劃的宏觀戰(zhàn)略和政策，負(fù)責(zé)組織制定全國星火計劃中長期發(fā)展綱要；發(fā)布星火計劃項目指南，編制年度國家級星火計劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國星火計劃工作。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技廳（科委）及國務(wù)院有關(guān)部委科技司（局）星火計劃管理機構(gòu)（以下簡稱省及部委科技行政主管部門），負(fù)責(zé)貫徹落實全國星火計劃發(fā)展綱要提出的各項任務(wù)，組織編制本地區(qū)、本部門星火計劃發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；組織本地區(qū)、本部門國家級星火計劃項目的初審、申報、實施和驗收；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地（市）、縣級星火計劃工作。
第七條 地（市）、縣級星火計劃管理部門的主要職能是：在本地（市）、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展有利于本地區(qū)農(nóng)村科技、經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性和服務(wù)性工作，負(fù)責(zé)本地區(qū)國家和省級星火計劃項目的初審、申報和組織實施工作；編制和管理本級年度星火計劃。
第三章 產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)
第八條 加強科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)是星火計劃工作的一項重要內(nèi)容。“十五”期間，要進一步營造有利于農(nóng)村科技進步的社會環(huán)境，建立和完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型管理制度和運行機制，實現(xiàn)星火計劃的科學(xué)化和規(guī)范化管理。
第九條 積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村技術(shù)市場中介組織作用，使農(nóng)村科技中介服務(wù)體系在科技信息、市場信息、人才信息的傳播和評估、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用；充分利用星火計劃現(xiàn)有資金和資本市場，開辟新的投融資渠道，強化支撐條件，建立以企業(yè)投資為主體，政府、銀行、社會共同參與的星火計劃投融資體系。
第十條 星火計劃將完善各類星火科技示范區(qū)和星火重點企業(yè)認(rèn)定工作。星火科技示范區(qū)包括星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)、星火西進科技示范縣、星火培訓(xùn)基地和星火國際化科技合作示范基地等。通過星火科技示范區(qū)的建設(shè)和認(rèn)定，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置，營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提供區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科技示范。
第十一條 星火重點企業(yè)包括國家級科技創(chuàng)新型星火龍頭企業(yè)和星火外向型企業(yè)等。通過對星火重點企業(yè)的評審認(rèn)定，加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引進、吸收和利用國外的先進技術(shù)、管理、人才和資本資源，促進企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的管理水平，完善企業(yè)的運行機制，增強企業(yè)的國際競爭力，促進企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第十二條 各類星火科技示范區(qū)和星火重點企業(yè)的申報工作，由省及部委科技行政主管部門統(tǒng)一組織。示范區(qū)由所在地人民政府提出申請，重點星火企業(yè)由符合條件的企業(yè)提出申請。具體申報程序和要求，按國科星辦字[2001]14號文《關(guān)于印發(fā)“星火計劃八大科技燎原行動實施方案”的通知》要求進行申報。
科技部在省及部委科技行政主管部門初審的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家對申請單位的申報材料進行評審認(rèn)定，確定實施單位。并對部分認(rèn)定的示范區(qū)和星火重點企業(yè)，以項目形式給予必要的資金支持。
第十三條 星火科技示范區(qū)建設(shè)以地方為主，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，原則上要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，并有切實措施，保證示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。國家對星火科技示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)助地方政府為示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件。
第十四條 科技部對星火示范區(qū)和星火重點企業(yè)依據(jù)有關(guān)辦法進行定期考評，考評合格者，繼續(xù)予以支持；考評不合格者，則取消其認(rèn)定資格。省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門環(huán)境建設(shè)的日常工作，協(xié)調(diào)解決實施中的各種問題。
各類星火科技示范區(qū)建設(shè)任務(wù)完成后，由實施單位提出驗收申請，科技部組織或委托省及部委科技行政主管部門組織專家進行驗收。
第十五條 為鼓勵星火企業(yè)依靠科技進步提高產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)立一批星火名牌產(chǎn)品，根據(jù)星火計劃項目承擔(dān)企業(yè)申請和省及部委科技行政主管部門推薦，科技部將授予一批星火企業(yè)星火商標(biāo)使用權(quán)。
第十六條 根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞普及科學(xué)技術(shù)、傳播科學(xué)知識、提高農(nóng)民素質(zhì)開展人才培訓(xùn)工作，堅持“實際、實用、實效”的原則，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)和管理人才，造就農(nóng)民企業(yè)家和技術(shù)能手。科技部將完善國家星火培訓(xùn)基地體系，以招標(biāo)形式下達(dá)星火培訓(xùn)任務(wù)，進行高層次的技術(shù)、管理和師資培訓(xùn)。
第十七條 建立星火計劃年度工作會議制度。定期召開星火計劃年度工作會議，研究、確定年度星火計劃工作的重點任務(wù)和工作措施，交流各地星火工作的做法和經(jīng)驗，發(fā)布星火計劃項目指南等。
第四章 項目申報與實施
第十八條 科技部根據(jù)不同時期國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體方針和星火計劃發(fā)展綱要提出的各項任務(wù)，每年組織實施一批國家級星火計劃面上項目和重點項目。
面上項目是指為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)村科技進步的科技成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)的項目；重點項目是指列入當(dāng)年國家級星火計劃，圍繞“星火科技八大燎原行動”，由有關(guān)省及部委科技行政主管部門推薦、對地區(qū)或行業(yè)科技進步具有重大影響、能有效提升科技創(chuàng)新能力的項目。
凡列入國家級星火計劃的重點項目，將給予一定的引導(dǎo)資金支持。
第十九條 申報國家級星火計劃項目必須具備的基本條件：
1．符合國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，適應(yīng)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有利于保護生態(tài)環(huán)境；
2．技術(shù)先進適用、成熟可靠，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和發(fā)展前景；
3．有利于推動農(nóng)村科技進步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，有利于增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加地方財政收入和農(nóng)民收入；
4．項目申報單位必須是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，以企業(yè)為主體。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合申報；
5．項目申報單位應(yīng)具有良好的金融、商業(yè)和社會道德信譽，經(jīng)營機制良好，沒有知識產(chǎn)權(quán)糾紛。申請銀行貸款的項目，必須符合銀行信貸要求。
申請重點項目的單位除具備上述條件外，還必須具有較強的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力、可靠的技術(shù)依托以及完成項目所需的其它相關(guān)條件。
第二十條 面上項目的申報、審批、實施管理和驗收程序：
1．國家級星火計劃面上項目由省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織申報。
2．凡申請承擔(dān)國家級星火計劃項目的單位，必須據(jù)實填報星火計劃項目申報書（見附件1），經(jīng)所在地科技行政主管部門審核后，報送省及部委科技行政主管部門。
3．省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門國家級星火計劃面上項目的評審和論證。按星火計劃網(wǎng)絡(luò)管理要求，將通過評審的項目申報材料于每年11月30日前，集中通過電子郵件發(fā)送科技部星火辦。網(wǎng)址為：nss_xhc@mail.most.gov.cn，抄送網(wǎng)址為：cnsp@cnsp.org.cn。省、地、縣級星火計劃項目由各級所屬科技行政主管部門負(fù)責(zé)制定工作程序和管理規(guī)章制度。
4．科技部星火辦組織有關(guān)專家對各地區(qū)和各部門報送的國家級星火計劃項目進行認(rèn)定，并負(fù)責(zé)編制國家級年度星火項目計劃。于每年四月底前下達(dá)到各省及部委科技行政主管部門，同時向項目承擔(dān)單位頒發(fā)“國家級星火計劃項目證書”，并向國家銀行推薦貸款項目。
5．凡列入國家級星火計劃的項目要組織驗收。面上項目的實施管理和驗收組織工作由省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二十一條 重點項目的申報、審批、實施管理和驗收程序：
1．國家級星火計劃重點項目由省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)組織申報。
2．申報重點項目的單位必須據(jù)實填報星火計劃項目申報書、星火計劃重點項目可行性研究報告（見附件2）以及專家初步論證意見等有關(guān)資料，經(jīng)省及部委科技行政主管部門審核后，一式十份報送科技部星火辦。
3．科技部星火辦組織專家對申報材料進行公開、公平、公正地評審、認(rèn)定，確定項目承擔(dān)單位。
4．重點項目立項后1個月內(nèi)，由省及部委科技行政主管部門組織項目承擔(dān)單位按要求與科技部簽訂科技開發(fā)項目任務(wù)書（見附件3），一式六份報送科技部星火辦。
5．簽署項目任務(wù)書后，科技部會同財政部按財政撥款制度規(guī)定下達(dá)國家級星火計劃重點項目財政支持經(jīng)費。國家財政支持經(jīng)費要嚴(yán)格按照國家科技經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定使用，做到專款專用，不得挪作他用。
6．重點項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行項目任務(wù)書規(guī)定的各項義務(wù)，在項目實施期間，每年一月底前將上年度國家級星火計劃重點項目年度執(zhí)行情況簡表（見附件4），報送省及部委科技行政主管部門，抄報科技部星火辦。
7．省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門重點項目的實施管理工作。對未履行項目任務(wù)書有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時糾正，對發(fā)生問題的要及時報告科技部星火辦?？萍疾啃腔疝k將對重點項目進行不定期的檢查。對嚴(yán)重違反項目任務(wù)書并在指定期限內(nèi)未能予以糾正的，科技部將撤銷項目，追繳國家財政支持經(jīng)費。
8．科技部星火辦組織或委托省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)組織重點項目的驗收工作。重點項目要在項目完成后3個月內(nèi)向省及部委科技行政主管部門提出驗收申請，驗收通過后1個月內(nèi)，將有關(guān)材料報科技部星火辦備案。凡驗收未通過的重點項目，除確因不可抗拒因素造成的情況外，科技部星火辦將視情況予以通報。
9．凡在項目實施過程中產(chǎn)生的科技成果，符合鑒定條件的，可向有關(guān)部門申請成果鑒定。
第二十二條 建立星火計劃年度報告制度。各省及部委科技行政主管部門負(fù)責(zé)編報本地區(qū)和本部門的星火計劃年度執(zhí)行情況報告（編報內(nèi)容見附件4），并于每年一月底前報送科技部星火辦?？萍疾啃腔疝k負(fù)責(zé)匯總和編制全國星火計劃年度執(zhí)行情況報告，于每年四月份向社會發(fā)布。
第五章 宣傳與獎勵
第二十三條 各級科技行政主管部門要加大宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳星火計劃的工作與成就、各地在實施星火計劃中取得的成功經(jīng)驗等，擴大星火計劃的社會影響。
第二十四條 中國星火計劃網(wǎng)站(http://www.cnsp.org.cn)是科技部面向社會公布信息的主要窗口。星火計劃的政策信息、工作重點、實施內(nèi)容等將通過該網(wǎng)站向社會公布。各省級星火計劃主管部門也要建立相應(yīng)的星火計劃網(wǎng)頁，實現(xiàn)全國星火計劃的網(wǎng)絡(luò)鏈接和資源共享。
第二十五條 各級科技行政主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期對在星火計劃工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得優(yōu)異成績的集體與個人進行表彰與獎勵。
第六章 附 則
第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照本辦法制定星火計劃管理細(xì)則。
第二十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，由科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)解釋。
