各司，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，是深入貫徹黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措，是普法工作重要頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號，以下簡稱31號文）的要求，結(jié)合能源監(jiān)督管理實際，現(xiàn)就能源行業(yè)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，提出如下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的各項要求，深入推進能源行業(yè)普法工作。黨的十九大報告提出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。黨的十八屆四中全會要求實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》規(guī)定，要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。31號文強調(diào)，國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責，要進一步明確國家機關(guān)普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查。
國家能源局作為能源行業(yè)監(jiān)督管理部門，既承擔著能源法律法規(guī)規(guī)章的起草、制定和執(zhí)行職責，也擔負著能源法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育職責，一定要按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神和各項要求，明確普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，努力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻。在能源監(jiān)督管理中，要將能源普法意識貫穿于執(zhí)法行為的始終，將能源普法工作融入執(zhí)法工作的全程，將能源普法的責任要求作為執(zhí)法的主要責任。特別要強化執(zhí)法為民的核心價值追求，暢通公眾廣泛參與立法和政策制定的渠道，充分發(fā)揮執(zhí)法“面對面”的優(yōu)勢，多途徑開展現(xiàn)場普法，提高普法工作的有效性和及時性。統(tǒng)籌推進能源法治建設(shè)與能源發(fā)展改革工作，圍繞發(fā)展改革中涉及的法治熱點難點問題，在普法工作中結(jié)合具體制度，用中央最新的改革精神和要求理解有關(guān)法律條文并進行宣講，多方式做好宣傳和解讀，弘揚法治精神和改革精神，正確引導(dǎo)輿論，把普法貫穿于能源監(jiān)督管理全過程。
二、職責任務(wù)
（一）建立“誰執(zhí)法誰普法”責任制
各單位要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則建立普法責任制，把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本單位工作總體布局。積極探索能源執(zhí)法普法與法治思維、法治方式、宣傳方式、群眾工作、社會工作等方面緊密結(jié)合的理念、制度、機制和方法，制定本單位普法規(guī)則、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確具體責任部門和責任人員，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，把“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落到實處，見到實效。
（二）明確能源行業(yè)普法內(nèi)容
要持續(xù)學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的重要論述，以及以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。堅持把學習宣傳憲法放在首位，培養(yǎng)憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。強化學習宣傳《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)規(guī)章。強化學習宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等相關(guān)能源法律法規(guī)規(guī)章，切實提升能源行業(yè)依法履職辦事的能力和水平。深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持普治并舉，積極推進能源行業(yè)法治實踐活動，不斷提高能源治理法治化水平。
（三）建立能源行業(yè)普法責任清單制度
結(jié)合監(jiān)督管理職責和本行業(yè)特點開展普法工作，切實落實普法責任清單（見附件1）中明確的各項普法任務(wù)。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，在履行能源監(jiān)督管理職責的過程中，圍繞監(jiān)督管理工作所涉及的具體法律條文，積極承擔面向行政管理相對人、能源行業(yè)和社會公眾的普法責任。要把能源普法融入能源監(jiān)督管理的全過程、各環(huán)節(jié)，將普法意識貫穿于執(zhí)法行為的始終，將能源普法職責要求作為執(zhí)法的主要責任之一。要以生動直觀的方式，向能源企業(yè)和社會公眾宣傳能源法律法規(guī)規(guī)章，營造良好的尊法學法守法用法的氛圍，讓行政相對人及人民群眾更好地理解和自覺遵守法律規(guī)定。
（四）切實做好能源行業(yè)普法培訓和法治文化建設(shè)
健全完善能源行業(yè)普法培訓機制，完善黨組理論學習中心組學法制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法。健全完善日常學法制度，推進干部職工集體學法和自覺學法，推進日常學法常態(tài)化。廣泛開展經(jīng)常性的學法活動，普及應(yīng)知應(yīng)會的重點法律法規(guī)，開展專門的能源法治培訓，或在日常能源業(yè)務(wù)培訓中增加法治培訓內(nèi)容。加強對學法用法的考試考核，完善評估機制，創(chuàng)造良好的能源行業(yè)學法用法氛圍。推動普法與能源行業(yè)文化建設(shè)深度結(jié)合，大力開展契合能源行業(yè)特點的法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)，自覺把法治元素融入本部門、本行業(yè)文化建設(shè)中，把社會主義核心價值觀融入法治實踐中，發(fā)揮法治文化的價值引領(lǐng)和精神熏陶作用。
（五）充分利用能源立法過程開展普法
在能源法律法規(guī)規(guī)章的起草、制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及能源企業(yè)、社會公眾等切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的以外，要向社會公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計，動員社會各方面廣泛參與。加強與能源企業(yè)、社會公眾等的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況，增強社會公眾對能源法律的理解和認知。能源法律法規(guī)規(guī)章出臺后，通過國家能源局官方網(wǎng)站、中國能源普法網(wǎng)站、能源行業(yè)相關(guān)新聞媒體等以通俗易懂的語言進行公布、解讀或釋義，以利于理解掌握和推廣執(zhí)行。
（六）圍繞能源行業(yè)熱點難點問題開展普法
在涉及能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源體制機制改革、能源安全生產(chǎn)等公眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題上，要加強政策宣講和法律法規(guī)講解，把貫徹落實中央精神與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，把能源普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，使熱點案事例的依法處理變成全民普法公開課。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，組織執(zhí)法人員和專家學者進行權(quán)威的法律解讀。在普法過程中，對法律法規(guī)規(guī)章解讀產(chǎn)生疑問時，法制部門應(yīng)按照立法規(guī)定，做好專業(yè)解答。
（七）建立以案釋法普法制度
加強法治宣傳教育工作，建立健全以案釋法報送制度，建設(shè)能源行業(yè)以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與警示教育功能。各單位應(yīng)按照法治宣傳教育案例模板（見附件2）對能源行業(yè)典型案例進行收集、整理、分析和發(fā)布；積極推動全程說理式執(zhí)法，結(jié)合案情進行充分釋法說理，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行等全過程。要以能源法律法規(guī)規(guī)章進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為載體，組織行政執(zhí)法人員、專家學者、律師等開展經(jīng)常性以案釋法普法教育活動。
（八）創(chuàng)新能源行業(yè)普法工作方式方法
組織開展能源行業(yè)主題法治宣傳實踐活動，形成政企聯(lián)動普法工作機制，設(shè)立能源行業(yè)普法宣傳教育示范基地。積極探索新型載體在普法宣傳中的運用，注重國家能源局官方網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等新媒體的普法作用；支持創(chuàng)辦中國能源普法網(wǎng)站，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的能源普法網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。編制出版國家能源“七五”普法數(shù)字化讀物和年度能源工作文件匯編。在做好日常宣傳的同時，充分利用“12.4”國家憲法日等時間節(jié)點，積極組織開展能源行業(yè)普法活動，不斷增強法治宣傳效果。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視并切實加強對能源普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和落實能源普法責任制擺上重要日程，把能源普法責任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推動本部門本單位普法責任制的各項要求落到實處。要及時研究解決能源普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為能源普法工作創(chuàng)造條件。
（二）建立能源普法工作機制
加強組織協(xié)調(diào)，建立由國家能源局牽頭，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、省級能源主管部門、相關(guān)能源協(xié)會和能源企業(yè)參加，上下聯(lián)動、橫向互動的能源行業(yè)普法工作機制，形成普法工作合力。各單位要建立單位內(nèi)部普法工作機制，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)、工作目標分解落實到具體部門，明確具體措施，指定責任人員，一級抓一級，層層抓落實。
（三）加強宣傳和經(jīng)驗推廣能源普法宣傳要堅持“創(chuàng)造新方法、開辟新途徑、營造新聲勢、樹立新典型”，認真總結(jié)推廣各單位開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，樹立能源普法宣傳的典型和榜樣，加強經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入，不斷提高能源行業(yè)普法工作水平。
中共國家能源局黨組
2018年1月23日