國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司 高俊才
內(nèi)容概要：解決我國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題，要進(jìn)一步落實(shí)好《水法》提出的“地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則”。落實(shí)好這些原則需要采取綜合措施，其中，較大幅度地提高工業(yè)和城市用水水價(jià)，雖然有一定難度，但作用大、潛力大、必要性也很大。要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是，加大創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制等機(jī)制體制的力度，提高水的重復(fù)利用率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，提高綜合效益。
水是重要的生活資料和生產(chǎn)資料，是生態(tài)環(huán)境必不可少的物質(zhì)要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源和水環(huán)境的壓力的不斷加大，節(jié)水減排（即節(jié)約用水和減少?gòu)U污水排放）的任務(wù)越來(lái)越重要，越來(lái)越迫切。節(jié)水減排關(guān)系到全社會(huì)每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)甚至每一個(gè)單位、每一個(gè)人，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，是緩解水資源短缺、減輕和防治水污染、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障和重要體現(xiàn)。對(duì)節(jié)水減排工作，應(yīng)該不斷總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)新思路，以提高綜合效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)措施。
一、從國(guó)內(nèi)外用水規(guī)律看用水量零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象
從世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家近二三十年的用水規(guī)律看，一般是工業(yè)用水（淡水補(bǔ)給量）逐漸減少，生活用水有所增加，農(nóng)業(yè)用水量從增速趨緩到基本穩(wěn)定甚至下降，全社會(huì)用水總量趨于穩(wěn)定，甚至下降。比如美國(guó)，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2007年《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，美國(guó)的工業(yè)用水量和全國(guó)用水量的“拐點(diǎn)”均出現(xiàn)在1980年前后。2000年與1980年相比，美國(guó)的工業(yè)用水量由3523億方，下降到2210億方，下降了1313億方，20年總降幅達(dá)37％；全國(guó)用水總量，由6143億方，下降到4800億方，下降了1343億方，20年總降幅達(dá)22％。
雖然我國(guó)的情況與其他國(guó)家不同，但很多地區(qū)的用水總量尤其是工業(yè)用水總量，也已陸續(xù)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，對(duì)這種情況應(yīng)該進(jìn)一步重視分析其原因。
工業(yè)之所以出現(xiàn)用水總量零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，其主要原因就是大部分工業(yè)用水被多次重復(fù)利用，節(jié)水與減排互為因果，互相促進(jìn)，由“膀胱型”用水，變成了“心臟型”用水。以日本為例，1999年工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到了78％，雖然只補(bǔ)給淡水137億立方米，但經(jīng)過(guò)多次重復(fù)利用后，實(shí)際利用水量達(dá)到564億立方米，其中回收水重復(fù)利用量是淡水補(bǔ)給量的3.1倍，而在1970年，回收水重復(fù)利用量只是淡水補(bǔ)給量的1.1倍。三十多年前，一些國(guó)家就提出了工業(yè)“用水零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，污水零排放”的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在很多國(guó)家也包括我國(guó)的相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)。比如鄭州市，根據(jù)鄭州市節(jié)水辦公室公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)，2006年與1995年相比，市區(qū)用水量由29019萬(wàn)方，減少到18584萬(wàn)方，減少36％；其中，工業(yè)用水量由14651萬(wàn)方，減少到6214萬(wàn)方，減少57.6％。
再比如北京市，“十五”期間在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況下，用水量不斷下降。根據(jù)北京市有關(guān)部門(mén)的資料，“十五”期間全市生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)11.9％，GDP由2845億元增長(zhǎng)到6814億元，人口由1367萬(wàn)人增長(zhǎng)到1538萬(wàn)人，而全市用水量卻由2000年的40.4億方下降到2005年的34.5億方，萬(wàn)元GDP用水量由2000年的164方下降到2005年的51方，其中工業(yè)用水量由2000年的10.5億方下降到2005年的6.8億方，五年減少35％。北京市的主要經(jīng)驗(yàn)是大幅度提高水價(jià)、調(diào)整工業(yè)用水結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、擴(kuò)大再生水利用、提高雨洪利用水平等。
今后如新上調(diào)水工程，都應(yīng)參考國(guó)內(nèi)外一些地區(qū)的用水規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)今后一定時(shí)期的需水量進(jìn)行論證，參考其他地區(qū)特別是城市用水量“拐點(diǎn)”的發(fā)生規(guī)律，找出或預(yù)測(cè)本市用水量出現(xiàn)“拐點(diǎn)”的大致時(shí)間和用水量峰值。這對(duì)確定引水工程調(diào)水規(guī)模來(lái)說(shuō)，是非常必要、非常重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”的大致時(shí)間和用水量峰值，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水價(jià)政策、節(jié)水技術(shù)等措施相關(guān)度很高，應(yīng)該按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施水價(jià)政策，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)。工業(yè)和城市用水，只有走節(jié)水減排之路，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，才能更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。