工信廳通信函〔2016〕436號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

現(xiàn)將2016年一季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）一季度情況

2016年一季度，31個(gè)省（區(qū)、市）通信管理局均報(bào)送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（見附件1）。從本季度開始，增加受理中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“鐵塔公司”）質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)及驗(yàn)收備案情況。電信運(yùn)營企業(yè)及鐵塔公司共申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目37706項(xiàng)，辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目10579項(xiàng)，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程實(shí)體抽查項(xiàng)目1058項(xiàng)，抽查發(fā)現(xiàn)問題24項(xiàng)（見附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況

本季度未收到通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告。

2015年四季度發(fā)生的廣東省茂名市電白區(qū)架空光纜施工作業(yè)較大觸電事故，已由茂名市人民政府對事故調(diào)查情況作出批復(fù)（相關(guān)處理詳見附件3），認(rèn)定該事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。認(rèn)定茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司、華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司、中國聯(lián)通茂名市分公司、海南郵電建設(shè)四方聯(lián)營公司均為事故的責(zé)任單位，由茂名市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位給予行政處罰；認(rèn)定茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司法定代表人、總經(jīng)理對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由茂名市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。其他對該起事故負(fù)有直接或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員已被茂名市公安局批準(zhǔn)刑事拘留（部分潛逃人員被網(wǎng)上追逃）。

二、存在的主要問題

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面存在的問題

一是基站底座地腳螺栓未做防腐保護(hù)，工作地線與保護(hù)地線未使用規(guī)定顏色線纜或色帶區(qū)分，工作地線與地線引出扁鋼連接不牢固；二是蓄電池未進(jìn)行抗震加固，不符合設(shè)計(jì)規(guī)定；三是光纜交接箱、走線架、光纜加強(qiáng)芯和光纜成端屏蔽層未做接地保護(hù)。

（二）相關(guān)企業(yè)存在的問題

一是電信企業(yè)未履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案；二是設(shè)計(jì)企業(yè)未按規(guī)定計(jì)列建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)計(jì)文件內(nèi)容前后不一致；三是施工企業(yè)未配備現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)過安全生產(chǎn)考核合格，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容不齊全，特種作業(yè)人員無特種作業(yè)操作資格證書；四是監(jiān)理企業(yè)未按要求編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織工程變更程序。

三、2016年第四季度通報(bào)問題的整改情況

（一）項(xiàng)目問題整改情況

中國電信集團(tuán)公司要求存在問題的8個(gè)省公司進(jìn)行逐項(xiàng)整改，并對涉及參建單位的問題督促整改，存在問題的28個(gè)工程項(xiàng)目（含8個(gè)總部直管項(xiàng)目）已全部整改完成。同時(shí)，要求各單位進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，督促施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕安全責(zé)任事故。

中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司督促存在問題的6個(gè)省公司逐項(xiàng)進(jìn)行了整改，存在問題的26個(gè)項(xiàng)目（含6個(gè)總部直管項(xiàng)目）已全部整改完成。為提高工程建設(shè)管理水平，集團(tuán)公司從設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)分別采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)過程管理。同時(shí)，部署開展工程建設(shè)管理和安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)管理工作，優(yōu)化完善制度流程，有效避免同類問題的反復(fù)發(fā)生。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司要求存在問題的4個(gè)省分公司逐項(xiàng)目、逐環(huán)節(jié)分析原因，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，存在問題的22個(gè)項(xiàng)目（含6個(gè)總部直管項(xiàng)目）已全部完成整改。為切實(shí)建立長效機(jī)制，要求相關(guān)單位加強(qiáng)在建和未竣工項(xiàng)目的全過程管理，持續(xù)開展隱患排查和整改工作，完善相關(guān)制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）抽檢材料設(shè)備存在問題整改情況

我部于上季度對2015年抽檢工程中使用的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格的問題進(jìn)行了通報(bào)。中國電信針對抽檢不合格的產(chǎn)品按照合同約定調(diào)換合格產(chǎn)品，對供貨企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰，并扣減相應(yīng)后評估分?jǐn)?shù)。同時(shí)，在全集團(tuán)設(shè)置到貨檢測送樣完成率考核指標(biāo)，將其納入省公司供應(yīng)鏈績效管理指標(biāo)，強(qiáng)化到貨檢測管理水平。中國移動(dòng)對通報(bào)問題進(jìn)行了逐項(xiàng)整改，按照已制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，建立了“四位一體”立體式檢測機(jī)制，通過駐廠、大區(qū)、到貨、飛行檢測手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，并采取“一點(diǎn)觸發(fā)，多點(diǎn)協(xié)查”的管理手段，對各省公司發(fā)現(xiàn)的存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品，按照合同約定進(jìn)行處罰并予以通報(bào)，對易出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品加大抽檢頻次，并對關(guān)鍵物資在工程驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。中國聯(lián)通相關(guān)省公司針對通報(bào)中反映的蝶形光纜阻燃性能不符合要求的問題，委托第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品再次進(jìn)行阻燃性能復(fù)檢，對復(fù)檢不合格的蝶形光纜啟動(dòng)全部庫存換貨工作，在廠驗(yàn)、廠檢符合要求后方可供貨。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要強(qiáng)化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2016年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳通信函[2016]311號）的有關(guān)要求，同時(shí)，要加強(qiáng)信息化監(jiān)管，督促企業(yè)使用通信工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案工作，按季度做好本地區(qū)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況信息報(bào)送工作（每季度至少報(bào)送2項(xiàng)實(shí)體抽查項(xiàng)目清單），并做好通報(bào)問題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。

各企業(yè)要加大對通報(bào)問題的整改力度，從完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)檢查等多方面提升工程建設(shè)管理水平，吸取生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。各集團(tuán)公司總部應(yīng)于7月底之前將《2016年一季度抽查工程項(xiàng)目存在主要問題匯總表》所列問題的整改情況匯總報(bào)部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報(bào)整改情況。

請廣東省通信管理局和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司在職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)對茂名市電白區(qū)架空光纜施工作業(yè)較大觸電事故的處理意見，并按照“四不放過”的原則做好后續(xù)處理、整改工作。

附件：1.2016年一季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表   

2. 2016年一季度抽查工程項(xiàng)目存在主要問題匯總表         

3.濱海新區(qū)施工工地“10.21”較大觸電事故調(diào)查報(bào)告（略）

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年6月24日

（聯(lián)系電話：010-68206167）