工信廳網(wǎng)安函﹝2016﹞674號

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于防范和打擊通訊信息詐騙的決策部署和工作要求，督促指導(dǎo)通信行業(yè)各單位進一步強化源頭治理，盡快整改薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，我部決定于2016年10月組成5個督導(dǎo)檢查組，對北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、河南、廣東、廣西、重慶10個地區(qū)的基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙各項工作落實情況進行督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督導(dǎo)檢查目的

通過督導(dǎo)檢查企業(yè)對國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作第三次部際聯(lián)席會議有關(guān)部署、中央綜治辦會同我部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的若干意見》和《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，以及《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》（工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號）的推進落實情況，指導(dǎo)各單位聚焦問題、自查自糾，從根源上采取有力措施，確保近期防范打擊通訊信息詐騙工作取得實質(zhì)性成效，切實維護人民群眾合法權(quán)益，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

二、督導(dǎo)檢查重點

（一）組織部署與工作落實情況。檢查企業(yè)對防范打擊通訊信息詐騙工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、方案制定、制度建設(shè)和責(zé)任分解等情況。

（二）電話實名登記落實情況。檢查企業(yè)對未登記或信息錯誤的用戶重新登記、新入網(wǎng)用戶實名登記、自營營業(yè)廳和代理商配備身份證件核驗技術(shù)手段等工作進展情況。重點檢查企業(yè)為確保2016年10月底前全部電話實名率達到96%，2016年年底前達到100%采取的具體措施。

（三）重點業(yè)務(wù)整治情況。檢查企業(yè)對語音專線出租、“一號通”、“400”、商務(wù)總機、呼叫中心和網(wǎng)絡(luò)傳真等重點電信業(yè)務(wù)在資質(zhì)審查、抽查復(fù)核、業(yè)務(wù)監(jiān)測、社會營銷渠道管理、重點電信業(yè)務(wù)考核問責(zé)等方面制度建立和執(zhí)行情況。

（四）號碼傳送規(guī)范和改號軟件清理情況。檢查企業(yè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送規(guī)范要求落實、網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截、語音專線主叫鑒權(quán)、改號軟件清理情況等。

（五）技術(shù)手段建設(shè)情況。檢查企業(yè)三類系統(tǒng)的立項、建設(shè)、使用情況，包括防范打擊通訊信息詐騙重點電信業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間側(cè)技術(shù)防范系統(tǒng)，用戶安全提醒服務(wù)系統(tǒng)等。

（六）行業(yè)用戶個人信息保護情況。檢查企業(yè)在用戶個人信息保護工作制度規(guī)范與技術(shù)手段建設(shè)、用戶登記信息保護和使用、對涉及用戶個人信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護等方面的工作落實情況，以及配合相關(guān)部門清理網(wǎng)上泄露的個人信息、打擊治理網(wǎng)上泄露販賣個人信息行為的情況。

（七）社會監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)情況。檢查企業(yè)在舉報渠道設(shè)立和投訴處理反饋，以及用戶教育和宣傳引導(dǎo)等方面的工作落實情況，包括宣傳方式頻次、宣傳覆蓋面、宣傳效果等。

（八）移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)管理情況。檢查企業(yè)電話實名登記（同第2條）、行業(yè)用戶個人信息保護（同第6條）、垃圾短信、騷擾和詐騙電話、違規(guī)開卡“養(yǎng)卡”、隨意修改顯號屬性等重點問題治理整改情況。

（九）監(jiān)督檢查和考核問責(zé)情況。檢查企業(yè)監(jiān)督檢查制度建立及執(zhí)行情況、考核機制建立及執(zhí)行情況，問題通報整改落實情況，以及相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的考核問責(zé)追責(zé)情況。了解通信管理局對屬地防范打擊通訊信息詐騙工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、安全考核、責(zé)任追究和行政處罰等情況。

三、督導(dǎo)檢查方式

（一）聽取匯報。在與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)溝通對接基礎(chǔ)上，聽取通信管理局和企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作履職盡責(zé)情況匯報，包括工作措施成效、存在問題、下一步工作重點等，特別是近期黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部委文件要求的部署落實情況和擬（已）采取的有效硬措施。

（二）實地檢查。一是每?。▍^(qū)、市）檢查3家基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司及1-2家市縣公司。重點檢查前期通報舉報問題號碼的合同工單等詳細檔案資料和整改問責(zé)情況，以及企業(yè)規(guī)章制度、用戶資料、業(yè)務(wù)合同、資質(zhì)文件等。與主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干談話了解情況建議，并視情況抽查營業(yè)廳和代理商等。二是對部分移動轉(zhuǎn)售企業(yè)開展專項檢查,包括走訪當(dāng)?shù)貭I業(yè)網(wǎng)點、郵幣卡市場，抽查移動轉(zhuǎn)售企業(yè)電話實名登記落實情況等。

（三）通報反饋。實地檢查結(jié)束后3天內(nèi)，各督導(dǎo)檢查組向相關(guān)通信管理局和企業(yè)書面反饋檢查情況、存在問題和下一步整改要求。

四、督導(dǎo)檢查時間安排

督導(dǎo)檢查計劃在10月中旬至11月中旬之間完成。各督導(dǎo)檢查組由部機關(guān)相關(guān)司局及部分省通信管理局的司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。具體安排：一是10月17日至19日，各組完成組隊和檢查前各項準(zhǔn)備工作，并提前將日程告知被檢查單位。二是10月18日至11月10日，各組開展實地督導(dǎo)檢查工作。三是11月11 日至11月18日，各組完成督導(dǎo)檢查報告報部（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。

五、督導(dǎo)檢查要求

一是高度重視，積極部署。各單位要高度重視督導(dǎo)檢查工作，對照督導(dǎo)檢查重點內(nèi)容，認(rèn)真部署落實，被檢查單位要提前準(zhǔn)備相關(guān)材料。請相關(guān)省通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司提前與部督導(dǎo)檢查組聯(lián)系對接，商定行程安排。

二是從嚴(yán)督導(dǎo)，加強通報。各督導(dǎo)檢查組要從嚴(yán)開展督導(dǎo)檢查，做好檢查記錄和意見反饋。對存在問題的省級基礎(chǔ)電信企業(yè)，按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2016年省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作考核要點與評分標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（工信廳網(wǎng)安函〔2016〕3號）、《關(guān)于做好2016年省級基礎(chǔ)電信企業(yè)安全考核“信息安全管理”部分打分工作的通知》要求從嚴(yán)扣分，同時由集團公司納入企業(yè)內(nèi)部專項考核，嚴(yán)肅追責(zé)。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的省級基礎(chǔ)電信企業(yè)，由省通信管理局依法依規(guī)進行行政處罰，并責(zé)成對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進行責(zé)任倒查、層層追責(zé)。此外，部將結(jié)合檢查中存在的問題，對基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司進行專項檢查督導(dǎo)。檢查結(jié)束后，部將對檢查情況和處理結(jié)果向全行業(yè)通報，同時以適當(dāng)形式通報中央綜治辦、國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室和國資委。

三是認(rèn)真總結(jié)，力求實效。被檢查單位應(yīng)按照督導(dǎo)檢查組提出的工作要求，認(rèn)真整改，于督導(dǎo)檢查結(jié)束后10天內(nèi)向檢查組提交整改報告；舉一反三，健全長效工作機制，狠抓工作責(zé)任落實，推動防范打擊通訊信息詐騙工作深入持續(xù)開展。

特此通知。