改革開放40年來，中國主要通過勞動(dòng)力、土地和市場空間等資源稟賦優(yōu)勢吸收國際生產(chǎn)要素的流入，從而實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)工業(yè)化和城市化的大發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新均衡，依靠外部生產(chǎn)要素單向流入的傳統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制已不復(fù)存在。中國要實(shí)現(xiàn)更高水平開放，就必須營造同一規(guī)則制度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外兩個(gè)市場的差異化經(jīng)濟(jì)資源的互通和互動(dòng)。很顯然，這種制度的開放、對接是實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模開放和發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)和前提。
從本質(zhì)上說，要素流動(dòng)型開放具有后發(fā)國家的發(fā)展特征，也是跨國公司全球投資大發(fā)展時(shí)代的產(chǎn)物。后發(fā)國家在勞動(dòng)力成本、原材料供應(yīng)和消費(fèi)市場方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，它們通過開放市場，實(shí)現(xiàn)外部生產(chǎn)要素的流入，推動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展。在東亞，這種要素流動(dòng)型開放，具有顯著的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移特征。比如，最先發(fā)展起來的日本在產(chǎn)業(yè)更新過程中，就將其“夕陽”產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移至當(dāng)時(shí)的“亞洲四小龍”、中國大陸以及東南亞其他國家。不過，這種生產(chǎn)要素梯次轉(zhuǎn)移的步伐，在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危機(jī)后便戛然而止。
2008年國際金融危機(jī)是全球生產(chǎn)要素流動(dòng)格局調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于國際投資和貿(mào)易失衡，發(fā)達(dá)國家重新反思其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，它們在“再工業(yè)化”、稅收政策和對外貿(mào)易等方面采取了“競爭性”的保護(hù)主義政策，最終對全球生產(chǎn)要素流動(dòng)格局造成了顛覆性的影響。生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家，不再成為全球經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展特征，國際經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了越來越多的制度性壁壘，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域。
這一形勢的變化，自然對中國的改革開放提出了新的要求。過去40年來，中國一直遵循漸進(jìn)式的改革模式，通過對標(biāo)國際市場主流規(guī)則制度，不斷融入全球生產(chǎn)體系。2008年國際金融危機(jī)后，為深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，中國嘗試以創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)改革為抓手，推動(dòng)新一輪對外開放實(shí)踐，包括簡化進(jìn)口審批程序等。2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，成為中國參照主要經(jīng)濟(jì)體的政策實(shí)踐進(jìn)行新的“對標(biāo)式”改革探索的一個(gè)重要平臺(tái)。這種“對標(biāo)式”改革，正是中國制度開放的核心體現(xiàn)。
當(dāng)前，制度開放和國際合作是中國新一輪開放經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢。制度開放，首先有助于降低市場機(jī)制下的制度型交易成本，另一方面有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場不同資源的互動(dòng)和互通。比如，從2013年上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立開始，中國對外資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這意味著：在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外資投資主體與中國國內(nèi)投資主體均享有公平且對等的投資待遇。近年來，隨著負(fù)面清單長度持續(xù)縮減，2018年底中國已全面實(shí)施負(fù)面清單投資管理制度，在證券和保險(xiǎn)等金融投資敏感領(lǐng)域，推動(dòng)了實(shí)質(zhì)性的對外開放舉措，如取消外資股比限制等。作為中國改革開放排頭兵，2018年上海一口氣推出“擴(kuò)大開放100條”舉措，涉及經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，外資獨(dú)資企業(yè)特斯拉汽車落戶上海，成為新時(shí)代中國開放市場的重要風(fēng)向標(biāo)。
在制度性開放實(shí)踐中，除市場進(jìn)入環(huán)節(jié)外，中國在營商環(huán)境塑造等政策領(lǐng)域也開展了一系列創(chuàng)新探索，與國際主流規(guī)制進(jìn)行對標(biāo)和對接。比如，去年上海以世界銀行公布的營商環(huán)境指標(biāo)為重要參照，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策和制度進(jìn)行了一系列有針對性的改革。2018年底公布的最新排名中，中國營商環(huán)境競爭力比上一年上升了32位。
作為世界上最大發(fā)展中國家，中國在對標(biāo)國際市場規(guī)制的過程中，自身也逐漸成為“被對標(biāo)”的對象，有越來越多的廣大發(fā)展中國家開始關(guān)注中國高速增長背后的改革邏輯，開始探索本國的改革開放政策設(shè)計(jì)和推動(dòng)本國的工業(yè)化戰(zhàn)略。在這方面，“一帶一路”倡議和建設(shè)將成為中國對外制度合作的新載體，它以制度開放推動(dòng)與主要發(fā)展中國家合作的新實(shí)踐。