曾受邀到北京市紀委市監察委講授監察體制改革課程的中央紀委國家監察委駐最高人民法院紀檢監察組副組長(cháng)高波感慨地說(shuō)：“北京作為國家監察體制改革的‘試驗田’，分享了改革的紅利，探索了改革的經(jīng)驗，為國家監察體制改革乃至新時(shí)代紀檢監察工作做出了特殊而重要的貢獻。”
黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導更加有力
1月9日中午，外逃10年的職務(wù)犯罪嫌疑人李勁松乘機到京，向北京市東城區紀委區監察委投案自首，這是北京市2019年追回的首名外逃職務(wù)犯罪人員。
“2018年全市已有36名在逃人員落網(wǎng)，追回贓款1683萬(wàn)元，有外逃傾向的15人被成功圍堵。”市追逃辦相關(guān)負責人介紹，“全市各級黨委(黨組)書(shū)記嚴格履行第一責任人責任，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)任務(wù)督促落實(shí)，成為監察法實(shí)施以來(lái)黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導更加有力的實(shí)證。”
監察法出臺以來(lái)，北京市積極推動(dòng)建立健全市委書(shū)記聽(tīng)取工作匯報，書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議、市委常委會(huì )會(huì )議分析研判反腐敗工作形勢體制機制；嚴格執行使用留置措施須經(jīng)同級黨委主要負責人和上級紀委監察委批準的規定，明確要求領(lǐng)導班子副職談話(huà)函詢(xún)的書(shū)面說(shuō)明應送領(lǐng)導班子主要負責人簽字背書(shū)，確保黨委牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導權。
同時(shí)，北京市發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調小組作用，研究通過(guò)《北京市反腐敗協(xié)調小組工作規則》，統籌整合全市8大類(lèi)61項反腐敗信息資源，創(chuàng )新國際追逃追贓與公檢法機關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作模式，推動(dòng)黨委領(lǐng)導下由紀委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機制有效運轉，實(shí)現黨對反腐敗工作集中統一領(lǐng)導常態(tài)化、制度化、長(cháng)效化。
監察監督全覆蓋體系更加健全
2018年6月，豐臺區王佐鎮魏各莊村聯(lián)防隊負責人劉某因公車(chē)管理不完善、公車(chē)使用不規范，被王佐鎮監察辦公室依照監察法相關(guān)規定，給予組織調整處理。這是全市查處的第一起非黨員監察對象違規案件。
為做到監督對象全覆蓋，全市紀檢監察機關(guān)依據監察法明確的六類(lèi)監察對象具體標準，在全市范圍內摸排認定、精準識別，核定全市監察對象達到77.1萬(wàn)人，比改革前增加56萬(wàn)人，將黨員和行使公權力人員全面納入監督范圍。
除了監督對象全覆蓋，實(shí)現監督形式的全覆蓋也很關(guān)鍵。全市紀檢監察機關(guān)通過(guò)建立權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機制，不斷增強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”的工作合力。
北京市還致力于監察組織體系的全覆蓋，探索由市監察委向承擔城市副中心工程建設和冬奧會(huì )殘奧會(huì )籌辦等重大階段性任務(wù)的組織和單位派出監察專(zhuān)員，區監察委向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，再由鎮街向村(社區)延伸，推進(jìn)監察組織體系全覆蓋。
紀法貫通、法法銜接機制持續完善
2019年1月，海淀區人民法院依法對海淀區圖書(shū)館原館長(cháng)、原黨支部書(shū)記賴(lài)雙平受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。該案是北京市首例在“零口供”背景下采取留置措施的案件。
“賦予監察機關(guān)在調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)等12項措施，以留置代替‘兩規’是監察法的‘法寶’之一。”市紀委市監察委有關(guān)負責同志介紹，在準確理解把握監察法，優(yōu)化機關(guān)內設機構，明確監督檢查和審查調查部門(mén)工作權限的同時(shí)，市紀委市監察委對標對表中央紀委國家監察委制度規定，對現有制度進(jìn)行合并、補白、細化、修訂，不斷充實(shí)“1+4”制度體系，進(jìn)一步完善“一程序兩報告”工作模式，健全線(xiàn)索處置、誡勉談話(huà)、談話(huà)函詢(xún)、調查措施使用和政務(wù)處分程序等規定，推動(dòng)實(shí)現執紀審查和依法調查的有效貫通，不斷提高監督調查處置能力。
按照監察法賦予的職責，市紀委市監察委深入調研案件退補問(wèn)題，推動(dòng)完善檢察院提前介入、退回補充調查，法院咨詢(xún)會(huì )商、涉刑案件職能管轄制度；修訂涉刑案件證據標準規則，嚴格按照刑事審判的標準和要求收集、固定、審查、運用證據，嚴把事實(shí)證據關(guān)、程序手續關(guān)、定性處理關(guān)、條規適用關(guān)，著(zhù)力構建“鐵案工程”，推動(dòng)反腐敗工作規范化、法治化水平不斷提高。
紀檢監察機關(guān)的自我監督不斷強化
前不久，《北京市紀委市監委機關(guān)干部行為規范“十不準”》出臺，為全市紀檢監察干部列出“不可為”的負面清單，規范紀檢監察干部行為。此前，市紀委市監察委已制定出臺打聽(tīng)案情和過(guò)問(wèn)案件登記報告制度、公務(wù)回避制度等，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。2018年，北京市紀委市監察委還對市級派駐機構、市管企業(yè)紀委完成兩輪常規督導和兩輪專(zhuān)項督導檢查，共發(fā)現3大類(lèi)488個(gè)問(wèn)題，督促整改。
誰(shuí)來(lái)監督監察委？這是監察委剛成立時(shí)就備受社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。北京市紀檢監察機關(guān)嚴格按照監察法有關(guān)規定，強化內部和外部監督，用實(shí)際行動(dòng)回答了這一問(wèn)題。
在接受黨的領(lǐng)導和監督方面，市紀委市監察委定期向市委匯報全面工作，重要線(xiàn)索處置、重大案件調查、審理和作出處分決定也必須報告并得到批準；在接受人大監督方面，按照憲法和監察法要求，市紀委市監察委2108年向市人大常委會(huì )主任專(zhuān)題會(huì )議報告工作2次，聘請市人大代表?yè)问屑o委市監察委特約監察員，強化人大監督作用；在接受檢察機關(guān)監督方面，北京市各級監察委成立后，各級檢察機關(guān)對他們移送的案件認真審核，有56件退回補充調查。與此同時(shí)，市紀委市監察委依法公開(kāi)紀檢監察工作信息，聘請特約監察員，主動(dòng)接受社會(huì )監督、輿論監督。
在嚴格的內外監督之下，各級的監察權始終嚴格按照監察法的規定有序運行，切實(shí)做到了“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
反腐敗斗爭沒(méi)有終點(diǎn)。北京市委常委、市紀委書(shū)記、市監察委主任陳雍表示，“2019年將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，持續創(chuàng )新紀檢監察體制機制，為監察法的貫徹落實(shí)繼續積累實(shí)踐經(jīng)驗，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”