曾受邀到北京市紀(jì)委市監(jiān)察委講授監(jiān)察體制改革課程的中央紀(jì)委國家監(jiān)察委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長高波感慨地說：“北京作為國家監(jiān)察體制改革的‘試驗(yàn)田’，分享了改革的紅利，探索了改革的經(jīng)驗(yàn)，為國家監(jiān)察體制改革乃至新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作做出了特殊而重要的貢獻(xiàn)。”
黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加有力
1月9日中午，外逃10年的職務(wù)犯罪嫌疑人李勁松乘機(jī)到京，向北京市東城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)察委投案自首，這是北京市2019年追回的首名外逃職務(wù)犯罪人員。
“2018年全市已有36名在逃人員落網(wǎng)，追回贓款1683萬元，有外逃傾向的15人被成功圍堵。”市追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“全市各級(jí)黨委(黨組)書記嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點(diǎn)任務(wù)督促落實(shí)，成為監(jiān)察法實(shí)施以來黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加有力的實(shí)證。”
監(jiān)察法出臺(tái)以來，北京市積極推動(dòng)建立健全市委書記聽取工作匯報(bào)，書記專題會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議分析研判反腐敗工作形勢(shì)體制機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行使用留置措施須經(jīng)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委批準(zhǔn)的規(guī)定，明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子副職談話函詢的書面說明應(yīng)送領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人簽字背書，確保黨委牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
同時(shí)，北京市發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，研究通過《北京市反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，統(tǒng)籌整合全市8大類61項(xiàng)反腐敗信息資源，創(chuàng)新國際追逃追贓與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作模式，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下由紀(jì)委、組織部、政法委和公檢法司等共同參與的反腐敗工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、制度化、長效化。
監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋體系更加健全
2018年6月，豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)魏各莊村聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé)人劉某因公車管理不完善、公車使用不規(guī)范，被王佐鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室依照監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，給予組織調(diào)整處理。這是全市查處的第一起非黨員監(jiān)察對(duì)象違規(guī)案件。
為做到監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法明確的六類監(jiān)察對(duì)象具體標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)摸排認(rèn)定、精準(zhǔn)識(shí)別，核定全市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到77.1萬人，比改革前增加56萬人，將黨員和行使公權(quán)力人員全面納入監(jiān)督范圍。
除了監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的全覆蓋也很關(guān)鍵。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過建立權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的工作合力。
北京市還致力于監(jiān)察組織體系的全覆蓋，探索由市監(jiān)察委向承擔(dān)城市副中心工程建設(shè)和冬奧會(huì)殘奧會(huì)籌辦等重大階段性任務(wù)的組織和單位派出監(jiān)察專員，區(qū)監(jiān)察委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，再由鎮(zhèn)街向村(社區(qū))延伸，推進(jìn)監(jiān)察組織體系全覆蓋。
紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制持續(xù)完善
2019年1月，海淀區(qū)人民法院依法對(duì)海淀區(qū)圖書館原館長、原黨支部書記賴雙平受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元。該案是北京市首例在“零口供”背景下采取留置措施的案件。
“賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)可以采取談話、訊問、詢問等12項(xiàng)措施，以留置代替‘兩規(guī)’是監(jiān)察法的‘法寶’之一。”市紀(jì)委市監(jiān)察委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在準(zhǔn)確理解把握監(jiān)察法，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門工作權(quán)限的同時(shí)，市紀(jì)委市監(jiān)察委對(duì)標(biāo)對(duì)表中央紀(jì)委國家監(jiān)察委制度規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行合并、補(bǔ)白、細(xì)化、修訂，不斷充實(shí)“1+4”制度體系，進(jìn)一步完善“一程序兩報(bào)告”工作模式，健全線索處置、誡勉談話、談話函詢、調(diào)查措施使用和政務(wù)處分程序等規(guī)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查的有效貫通，不斷提高監(jiān)督調(diào)查處置能力。
按照監(jiān)察法賦予的職責(zé)，市紀(jì)委市監(jiān)察委深入調(diào)研案件退補(bǔ)問題，推動(dòng)完善檢察院提前介入、退回補(bǔ)充調(diào)查，法院咨詢會(huì)商、涉刑案件職能管轄制度；修訂涉刑案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，嚴(yán)格按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)和要求收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、程序手續(xù)關(guān)、定性處理關(guān)、條規(guī)適用關(guān)，著力構(gòu)建“鐵案工程”，推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化水平不斷提高。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督不斷強(qiáng)化
前不久，《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》出臺(tái)，為全市紀(jì)檢監(jiān)察干部列出“不可為”的負(fù)面清單，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。此前，市紀(jì)委市監(jiān)察委已制定出臺(tái)打聽案情和過問案件登記報(bào)告制度、公務(wù)回避制度等，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。2018年，北京市紀(jì)委市監(jiān)察委還對(duì)市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)、市管企業(yè)紀(jì)委完成兩輪常規(guī)督導(dǎo)和兩輪專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)3大類488個(gè)問題，督促整改。
誰來監(jiān)督監(jiān)察委？這是監(jiān)察委剛成立時(shí)就備受社會(huì)關(guān)注的問題。北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督，用實(shí)際行動(dòng)回答了這一問題。
在接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方面，市紀(jì)委市監(jiān)察委定期向市委匯報(bào)全面工作，重要線索處置、重大案件調(diào)查、審理和作出處分決定也必須報(bào)告并得到批準(zhǔn)；在接受人大監(jiān)督方面，按照憲法和監(jiān)察法要求，市紀(jì)委市監(jiān)察委2108年向市人大常委會(huì)主任專題會(huì)議報(bào)告工作2次，聘請(qǐng)市人大代表擔(dān)任市紀(jì)委市監(jiān)察委特約監(jiān)察員，強(qiáng)化人大監(jiān)督作用；在接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，北京市各級(jí)監(jiān)察委成立后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)他們移送的案件認(rèn)真審核，有56件退回補(bǔ)充調(diào)查。與此同時(shí)，市紀(jì)委市監(jiān)察委依法公開紀(jì)檢監(jiān)察工作信息，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
在嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督之下，各級(jí)的監(jiān)察權(quán)始終嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定有序運(yùn)行，切實(shí)做到了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
反腐敗斗爭沒有終點(diǎn)。北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任陳雍表示，“2019年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，為監(jiān)察法的貫徹落實(shí)繼續(xù)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”