為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署，聚焦淮河行蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展短板，保障群眾居住安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2009〕134號）及《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強行蓄洪區(qū)脫貧攻堅工作的若干意見》（皖政〔2017〕108號）精神，省發(fā)展改革委會同省水利廳等有關(guān)部門和沿淮有關(guān)市，起草了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制工作于4月份正式啟動，召開了協(xié)調(diào)推進會議，并以會議紀要形式印發(fā)了《淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和環(huán)境整治工作推進方案》，明確了21項重點工作任務(wù)，以及牽頭責任單位、完成時限等，建立了聯(lián)席會議和工作進展周調(diào)度、周通報制度。5月10日完成了淮河行蓄洪區(qū)人口等情況調(diào)查摸底工作。6月4日，在省水利廳《安全建設(shè)方案》基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》(初稿)，征求了有關(guān)市政府、省有關(guān)部門和社會公眾意見，組織專家進行了論證，省政府辦公廳作了審核、修改，并通過了合法合規(guī)性審查，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。此后，根據(jù)7月23日李國英省長主持召開專題會議要求，對《規(guī)劃》做了進一步修改完善，形成《規(guī)劃》（討論稿）。
8月1日，《規(guī)劃》通過省政府第20次常務(wù)會審議；8月28日，《規(guī)劃》通過省委常委會審議。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分七個部分。
第一部分，發(fā)展現(xiàn)狀。簡述淮河行蓄洪區(qū)基本情況、人口分布、歷年建設(shè)和運用情況，以及存在的主要問題。
第二部分，總體思路。提出指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標和標準、建設(shè)時序。
到2020年，優(yōu)先解決進洪頻繁、防洪風險較高、貧困人口集中區(qū)的低洼地居住人口安全問題及莊臺超容量人口遷移，改善群眾居住環(huán)境，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口33990人得到妥善安置。到2025年，結(jié)合治淮工程項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進居民遷建等工程，全面保障行蓄洪區(qū)內(nèi)居民防洪保安能力，生產(chǎn)生活條件明顯改善，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。通過保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等工程的實施，淮河干流保莊圩防洪標準達到50年一遇及以上，支流保莊圩防洪標準達到20年一遇，保莊圩自排與抽排標準全部達到10年一遇及以上。區(qū)內(nèi)總?cè)丝谟?01.27萬人減少至75.44萬人，減少25.83萬人，占總?cè)丝诘?5.5%；莊臺人均居住面積由21平方米提高至50平方米；居住在低洼地以及莊臺超安置容量的64.46萬人得到妥善安置。
規(guī)劃分兩階段實施，第一階段（2018—2020年）安置8.98萬人。第二階段（2021—2025年）安置55.48萬人。
第三部分，重點任務(wù)。重點推進人口安置、莊臺構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達標改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務(wù)，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46萬人，其中低洼地人口50.96萬人、超容量安置人口13.50萬。
建檔立卡貧困人口33990人，其中需要遷移和工程安置的20860人，包括新建保莊圩安置794人、遷入現(xiàn)有保莊圩5001人、外遷至區(qū)外安全區(qū)域15065人，全部在2020年前安置。
（一）人口安置。遷移安置40.75萬人（其中，遷出行蓄洪區(qū)安置17.07萬人，遷入莊臺安置4.21萬人，遷入保莊圩安置19.47萬人），就地保護23.71萬人。
（二）莊臺構(gòu)筑。新建莊臺6座，位于濛洼蓄洪區(qū)，臺頂面積204萬平方米。
（三）保莊圩修筑。新建保莊圩7座，保護面積141平方公里，分別為：濛洼蓄洪區(qū)老觀北保莊圩，城西湖蓄洪區(qū)王截流、陳郢保莊圩，壽西湖行洪區(qū)城西、菱角、澗溝保莊圩，瓦埠湖蓄洪區(qū)九里保莊圩。新筑保莊圩堤56.20公里，加培堤防19.57公里，新建護坡75.77公里，建設(shè)堤頂?shù)缆?5.77公里，新建排澇泵站8座、排澇涵閘31座，新挖排澇干溝38.40公里。
（四）保莊圩達標改造。加固現(xiàn)有保莊圩42座，涉及濛洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、瓦埠湖、董峰湖、花園湖、老汪湖等行蓄洪區(qū)。加培堤防193.75公里，新建防洪墻15.48公里、護坡197.63公里，建設(shè)堤頂?shù)缆?65.68公里，新建、重建、擴建排澇泵站70座，更新改造排澇泵站17座，新建、重建排澇涵閘3座，影響處理穿堤建筑物475座，新挖排澇干溝83.59公里。
（五）行洪區(qū)調(diào)整。實施湯漁湖、潘村洼改防洪保護區(qū)建設(shè)，新筑堤防9.82公里，加固堤防34.22公里，重建泵站4座，重建排澇涵閘3座。
第四部分，建設(shè)內(nèi)容。按照“一區(qū)一策”的原則，針對每個行蓄洪區(qū)各自特點和重點任務(wù)，分別制定了具體實施方案。
第五部分，用地規(guī)模。擬用地5.8萬畝，其中人口遷移安置用地4.2萬畝、建設(shè)工程永久占地1.6萬畝。
第六部分，資金安排。估算總投資319.94億元，安置人口64.46萬人（遷建40.75萬人），其中人口遷移安置投資224.42億元、工程建設(shè)投資95.52億元，共分兩期投資：2018—2020年計劃投資42.45億元，2021—2025年計劃投資277.49億元?？紤]到本次安全建設(shè)工程范圍廣，建設(shè)內(nèi)容多，投資規(guī)模大，從積極爭取國家支持角度出發(fā)，將實施的5大任務(wù)按國務(wù)院172項重大水利工程分類，分別列入淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工程、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程。
（一）淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程投資40.67億元。根據(jù)目前投資補助政策，按總投資60%申請中央預(yù)算內(nèi)投資24.40億元，省級投資按總投資20%安排8.13億元，其余8.14億元由地方投資。
（二）淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工程61.89億元。根據(jù)目前投資補助政策，按總投資60%申請中央預(yù)算內(nèi)投資37.13億元，省級投資按總投資20%安排12.38億元，其余12.38億元由地方投資。
（三）淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程217.38億元。根據(jù)目前投資補助政策，申請中央預(yù)算內(nèi)投資39.57億元，省級投資27.82億元，缺口149.99億元。
第七部分，環(huán)境影響評價。包括主要環(huán)境保護目標、規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
第八部分，保障措施。包括明確責任分工、加大財政支持力度、強化土地政策支持、加強環(huán)境影響評價、嚴格區(qū)內(nèi)人口管理、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全基本公共服務(wù)體系、建立資金監(jiān)督機制和加快規(guī)劃組織實施等9項措施。
三、涉及范圍
《規(guī)劃》涉及濛洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、壽西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤（已無人居?。?、下六坊堤、湯漁湖、荊山湖、花園湖、潘村洼和老汪湖16處淮河行蓄洪區(qū)。涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜陽、六安和滁州等7市19個縣（市、區(qū)），以及省農(nóng)墾集團、淮南礦業(yè)集團。