一、防治現(xiàn)狀
       狂犬病是由狂犬病病毒侵害中樞神經(jīng)系統(tǒng)而引起的一種急性致死性人畜共患傳染病，病死率高達100% ?？袢〔《編缀跄芨腥舅袦匮獎游铮吧鷦游锸窃摬≈饕獌Υ嫠拗骱蛡鞑ポd體，家犬在傳播病毒中起重要作用。我國將其列為二類動物疫病。
       狂犬病在世界范圍內(nèi)流行，嚴重危害人民身體健康和公共衛(wèi)生安全。全世界超過2/3的國家和地區(qū)曾報告發(fā)生人畜狂犬病疫情，每年因狂犬病致死的人數(shù)約7萬人。世界衛(wèi)生組織（W HO）把每年的9月28日定為“世界狂犬病日”。我國狂犬病的流行歷史較長，進入21世紀，狂犬病疫情呈現(xiàn)上升趨勢。2016年，全國共報告人間狂犬病死亡病例 592例，死亡人數(shù)已連續(xù)多年位居全國 27種法定傳染病的前三位。近年來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門與有關(guān)部門加強合作，加大犬免疫和監(jiān)測工作力度，積極探索狂犬病綜合防治試點模式，加強防控知識宣傳和培訓(xùn)，防治工作取得了積極進展。但是由于全國養(yǎng)犬數(shù)量多、犬流動性大、注冊管理率低，群眾防疫意識薄弱等因素，狂犬病疫情仍較嚴重，防治任務(wù)依然艱巨。

       二、防治原則與目標
       （一）防治原則
       堅持預(yù)防為主方針，堅持依靠科學、依法防治，建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的防治機制，采取“因地制宜、協(xié)同推進、綜合施策”的防治策略，有效控制并逐步消滅動物狂犬病。
       （二）防治目標
       1.總體目標：到2020年，全國達到狂犬病控制標準。建立健全診斷和監(jiān)測體系，完善疫情報告和免疫制度，提升診斷監(jiān)測、流通監(jiān)管和處置能力，顯著降低動物狂犬病發(fā)生風險，有效保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。
       2.工作指標
       （1）免疫：全面建立動物狂犬病免疫點，服務(wù)范圍實現(xiàn)全覆蓋，注冊犬或可管理的犬免疫密度達 90% 以上，免疫犬建檔率達到100% 。
       （2）監(jiān)測診斷：縣級獸醫(yī)實驗室具備有效開展狂犬病免疫抗體水平檢測的能力；省市級獸醫(yī)實驗室按照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》規(guī)定，具備有效開展狂犬病病原學監(jiān)測和診斷的能力。
       （3）疫情報告：各級獸醫(yī)主管部門建立并嚴格實施動物狂犬病疫情報告制度，確保及時準確報送疫情信息。
       （4）檢疫監(jiān)管：各地建立以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管機制。
       （5）宣傳培訓(xùn)：從事動物養(yǎng)殖、診療、防疫等相關(guān)高危職業(yè)人群的防治知識知曉率達 90% 以上，狂犬病防治和研究人員的受訓(xùn)率達到 100% ；基層防疫人員的狂犬病防治知識培訓(xùn)合格率達到90% 。

       三、技術(shù)措施
       （一）免疫預(yù)防
       對犬實施免疫。各地要根據(jù)流行狀況和養(yǎng)犬情況，制定實施本轄區(qū)的免疫方案，并做好免疫效果評價?？袢∫咔檩^重或持續(xù)發(fā)生的地區(qū)，力爭將狂犬病列為地方強制免疫病種。各級畜牧獸醫(yī)主管部門依托基層畜牧獸醫(yī)站或動物診療機構(gòu)等單位設(shè)立動物狂犬病免疫接種點，提供免疫技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并向社會公布。對免疫后的犬，按要求建立犬免疫檔案、發(fā)放免疫證明。

       （二）監(jiān)測和流行病學調(diào)查
       持續(xù)開展疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學評估疫情傳播風險。縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以抗體水平監(jiān)測為主，地市級和省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，開展局部地區(qū)的流行病學調(diào)查和風險評估；狂犬病參考實驗室開展疫情確診、疫情高發(fā)省份持續(xù)監(jiān)測以及野生動物流行病學調(diào)查。
       各級畜牧獸醫(yī)主管部門接到人間病例通報后，應(yīng)及時組織開展傳染源追溯性調(diào)查和監(jiān)測等工作。
       （三）疫情報告和診斷
       所有單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似患病動物、被疑似患病動物咬（抓）傷的動物，應(yīng)該立即向當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并配合做好隔離、消毒、緊急免疫等防治措施。
       各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)按照《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定進行診斷，并將病料送參考實驗室進行病原確診和分析跟蹤。
       （四）檢疫監(jiān)管
       各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化犬的產(chǎn)地檢疫。逐步建立起以實驗室檢測和動物衛(wèi)生風險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機制，不斷提升檢疫科學化水平。強化犬移動監(jiān)管，規(guī)范跨省移動電子出證，實現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
       （五）疫情處置
       對疑似患病動物、被疑似患病動物咬（抓）傷的動物，畜牧獸醫(yī)主管部門要配合相關(guān)部門對動物進行隔離觀察、限制移動，并采樣送檢、診斷。當發(fā)生狂犬病疫情時，按照《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》的要求對疫點、疫區(qū)的易感動物進行緊急強化免疫，指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門開展撲殺、消毒等疫情處置工作。
       （六）宣傳教育和人員防護
       各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分利用各種媒體平臺普及狂犬病防治知識，提高公眾對狂犬病危害的認識，增強群眾自我防護意識。特別要加強對養(yǎng)犬者的宣傳教育，強化其責任意識，引導(dǎo)養(yǎng)犬者履行動物防疫義務(wù)。組織對狂犬病防治作人員進行法律法規(guī)、人員防護和防治技術(shù)培訓(xùn)，為防治工作人員提供必要的個人防護用品。

       四、保障措施
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
       根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)狂犬病防治工作負總責。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將狂犬病防治計劃重要指標和主要任務(wù)納入政府考核評價指標體系。根據(jù)防治工作情況適時開展考核評價，確保按期實現(xiàn)計劃目標。各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立責任體系，強化措施聯(lián)動，不斷調(diào)整完善防治策略和措施，全面推動狂犬病預(yù)防、控制和消滅工作。
       各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與衛(wèi)生計生部門合作，完善信息交流通報制度，實現(xiàn)資源共享；協(xié)調(diào)公安部門做好犬的登記和流浪犬收容工作；協(xié)調(diào)工商管理部門規(guī)范交易市場中犬的防疫管理；協(xié)調(diào)林業(yè)部門按照職責分工做好易感野生動物狂犬病的監(jiān)測等工作，降低野生動物傳播狂犬病風險。
       （二）強化技術(shù)支撐
       加強科技創(chuàng)新，積極支持跨部門跨學科聯(lián)合攻關(guān)，深入開展狂犬病毒株、流行病學研究，研發(fā)高效、安全、使用方便的動物狂犬病疫苗及診斷試劑。引導(dǎo)和促進科技成果轉(zhuǎn)化，切實提高科技支撐能力。探索不同地區(qū)狂犬病的防治策略和措施，推動試點示范與推廣應(yīng)用。加強對易感野生動物狂犬病傳播風險監(jiān)測預(yù)警。
       中國動物疫病預(yù)防控制中心和各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要提供防治技術(shù)指導(dǎo)和支撐。中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管和免疫效果評價，推行診斷試劑標準化。中國動物衛(wèi)生與流行病中心要開展狂犬病流行病學調(diào)查和宣傳干預(yù)研究。國家狂犬病參考實驗室要重點跟蹤毒株分布和流行情況，研究并提出防控對策建議，加強技術(shù)培訓(xùn)。
       （三）落實經(jīng)費保障
       各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取動物狂犬病防治工作支持政策，將動物狂犬病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫監(jiān)管和人員防護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。協(xié)調(diào)落實對從事狂犬病防治人員和獸醫(yī)防疫人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，以及防疫人員暴露前預(yù)防和暴露后救治經(jīng)費。積極引導(dǎo)社會力量參與狂犬病防治工作，爭取企業(yè)、個人和社會組織的支持。
       （四）強化國際合作
       加強與世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（W HO）等國際組織的合作，及時向 OIE通報動物狂犬病疫情，參與狂犬病防治國際標準規(guī)則制修訂，共享狂犬病防治經(jīng)驗和技術(shù)。深化與周邊國家和地區(qū)的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。

       五、監(jiān)督考核
       農(nóng)業(yè)部負責制定本計劃評估指標和方案，明確考核評估辦法。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照本計劃要求，認真組織實施，確保各項措施落實到位。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)狂犬病防治工作進展，以縣（市、區(qū)）為單位開展動物狂犬病防控工作考核評估，并做好相關(guān)結(jié)果應(yīng)用。
       農(nóng)業(yè)部定期組織對各?。▍^(qū)、市）狂犬病防治情況進行督促、指導(dǎo)和檢查，對督查結(jié)果進行通報。