一、規(guī)劃目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想。
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持保護環(huán)境的基本國策和生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，按照全面建成小康社會的總體部署和建設(shè)海洋強國的要求，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)布局，中央和地方、政府和企業(yè)分工協(xié)作，共同推進應(yīng)對我國管轄海域可能發(fā)生的重大海上溢油事故的應(yīng)急能力建設(shè)，保障國家海洋生態(tài)環(huán)境安全，支撐海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
       （二）規(guī)劃原則。
       1.全面覆蓋，突出重點。溢油應(yīng)急能力全面覆蓋我國管轄海域，最大程度保障國家海洋環(huán)境安全；重點強化事故多發(fā)區(qū)、石油開發(fā)及運輸密集區(qū)等高風(fēng)險海域的力量配置，注重敏感資源區(qū)的防護，加強應(yīng)急力量薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。
       2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用。能力建設(shè)充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，注重資源綜合利用和協(xié)同共享，注重應(yīng)急裝備物資與日常生產(chǎn)運行、社會服務(wù)相結(jié)合，注重調(diào)配中央和地方、政府和企業(yè)的應(yīng)急能力。
       3.立足當(dāng)前，著眼長遠。既要針對當(dāng)前我國海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)存在的問題，又要著眼未來社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的海上溢油風(fēng)險形勢變化和應(yīng)急能力需求，設(shè)定合理可行的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方案。
       4.多方投資，共同參與。能力建設(shè)以中央政府投資引導(dǎo)，地方政府落實屬地管理責(zé)任，企業(yè)落實主體責(zé)任，鼓勵其他社會力量在完善的市場環(huán)境下參與，形成多元化投資建設(shè)格局。各方力量合理定位分工，有效銜接，在國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一指揮下，共同應(yīng)對國家重大海上溢油事故。
       （三）規(guī)劃范圍。
       1.規(guī)劃年限。規(guī)劃的基礎(chǔ)年為2012年，規(guī)劃的水平年為2020年。
       2.區(qū)域界限。規(guī)劃的區(qū)域范圍為我國內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的其他海域。
       3.應(yīng)急處置對象。應(yīng)急處置對象是指石油平臺、船舶、輸油管道和儲罐等風(fēng)險源發(fā)生泄漏事故后引發(fā)的海面漂浮溢油。
       （四）規(guī)劃目標(biāo)。
       以有效處置發(fā)生在我國管轄海域內(nèi)的重大海上溢油事故為目的，初步建成重點覆蓋、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、與風(fēng)險相適應(yīng)的重大海上溢油應(yīng)急能力體系，具體規(guī)劃目標(biāo)為：覆蓋能力：監(jiān)視監(jiān)測力量全面覆蓋我國管轄海域，海上溢油清除力量重點覆蓋距岸50海里的海域。
       運行能力：海上溢油清除力量可在5級海況下出動，可在4級海況下開展應(yīng)急作業(yè)。
       快速反應(yīng)能力：第一批空中監(jiān)視力量和海上溢油應(yīng)急清除力量可分別在2小時、6小時以內(nèi)到達距岸50海里內(nèi)的海域。
       清除能力：距岸50海里內(nèi)任意海域海上溢油清除能力達到1000噸，距岸50海里內(nèi)的高風(fēng)險海域海上溢油清除能力達到10000噸；沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）岸線溢油清除能力和回收物陸上接收處理能力可達到10000噸。

       二、規(guī)劃方案
       規(guī)劃內(nèi)容主要包括溢油應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、溢油應(yīng)急清除，同時考慮溢油應(yīng)急全過程的隊伍建設(shè)。其中，應(yīng)急組織指揮是指利用管理、通信、信息等手段對溢油應(yīng)急行動進行快速、協(xié)調(diào)、有序組織的過程，主要由健全的應(yīng)急組織指揮機制、完善的溢油應(yīng)急預(yù)案體系、高效的應(yīng)急通信系統(tǒng)和信息服務(wù)體系四部分組成。溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測是指利用溢油監(jiān)視監(jiān)測裝備對海上溢油的位置、漂移擴散情況進行搜尋和跟蹤的過程，為應(yīng)急處置方案制定提供重要依據(jù)，主要通過航天航空遙感、船舶及岸基雷達、視頻、浮標(biāo)等的監(jiān)視監(jiān)測實現(xiàn)。溢油應(yīng)急清除是指利用有關(guān)溢油應(yīng)急裝備設(shè)施對海上溢油進行控制、回收、清除、貯運、轉(zhuǎn)移、再處理的過程，是溢油應(yīng)急處置的核心，主要由海上溢油清除、岸線溢油清除和回收物陸上接收處置能力構(gòu)成。海上溢油清除能力的提高主要通過建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫、溢油應(yīng)急船舶等實現(xiàn)；岸線溢油清除能力通過建設(shè)岸線溢油應(yīng)急設(shè)備庫實現(xiàn)；回收物陸上接收處置能力包含油污水貯存、廢油處理、含油固體廢棄物貯存和處置等裝備設(shè)施的建設(shè)。溢油應(yīng)急隊伍是各類溢油應(yīng)急處置裝備設(shè)施能力發(fā)揮的關(guān)鍵因素，主要由組織指揮人員、應(yīng)急監(jiān)視人員和應(yīng)急清除人員構(gòu)成，隊伍建設(shè)主要考慮應(yīng)急人員的結(jié)構(gòu)、人數(shù)、培訓(xùn)及演習(xí)演練次數(shù)等。
       （一）組織指揮。
       1.健全海上溢油應(yīng)急指揮機制。在國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，完善溢油應(yīng)急組織指揮和應(yīng)急力量協(xié)調(diào)的相關(guān)工作制度和運行管理機制。沿海各省、直轄市充分利用海上搜救中心（海上溢油應(yīng)急中心）資源，健全省級海上溢油應(yīng)急指揮機制。
       2.完善各級海上溢油應(yīng)急預(yù)案。完善現(xiàn)有海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，形成包括各種溢油風(fēng)險源的國家、省、市級海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系。
       3.建設(shè)暢通的應(yīng)急通信系統(tǒng)。依托有線、無線公網(wǎng)和專網(wǎng)，完善海上搜救應(yīng)急通信網(wǎng)，構(gòu)建溢油應(yīng)急與海上搜尋救助一體的應(yīng)急通信系統(tǒng)。加強海事、海洋、公安等部門及涉海企業(yè)通信專網(wǎng)建設(shè)，確保海陸之間、部門之間的實時語音、數(shù)據(jù)、視頻通信暢通。
       4.建設(shè)高效的溢油應(yīng)急信息服務(wù)體系。依托各部門、各單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)連接中國海上搜救中心（海上溢油應(yīng)急中心）、省級海上搜救中心（海上溢油應(yīng)急中心）和其余22個國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位的海上溢油應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)溢油相關(guān)信息共享。
       （二）監(jiān)視監(jiān)測。
       1.提高航天航空遙感監(jiān)視能力。依托國家海洋局等部門的遙感監(jiān)視系統(tǒng)，建立海上溢油遙感影像的采集和解譯平臺，在渤海-北黃海海域、長江口-寧波舟山海域、臺灣海峽-珠江口海域、瓊州海峽-北部灣海域等四處高風(fēng)險集中海域?qū)崿F(xiàn)海上監(jiān)視業(yè)務(wù)化。國家海洋局北海、南海、東海分局衛(wèi)星影像采集和解譯能力納入部門日常建設(shè)計劃。利用國家海洋局的載人飛機加裝3組載人機遙感監(jiān)視系統(tǒng)，無人機加裝4組無人機遙感監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)我國沿海管轄海域的全面覆蓋和高風(fēng)險集中海域的多重覆蓋。
       2.加強其他多種手段溢油監(jiān)視能力建設(shè)。利用各地港口碼頭、石油平臺、船舶及陸上建設(shè)的各類雷達和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，作為航天航空遙感監(jiān)視手段的補充。各有關(guān)部門和單位在日常港口建設(shè)和公務(wù)船舶建造計劃中，可結(jié)合溢油應(yīng)急處置要求安裝溢油監(jiān)視報警系統(tǒng)和溢油監(jiān)視雷達，研發(fā)在船舶交通管理系統(tǒng)上擴展溢油監(jiān)視功能，實現(xiàn)對溢油風(fēng)險源集中分布海域的連續(xù)監(jiān)視。
       3.提高溢油跟蹤預(yù)警能力。利用溢油應(yīng)急監(jiān)測浮標(biāo)，監(jiān)測事故海域的水文環(huán)境，跟蹤溢油的漂移路徑，提高溢油漂移預(yù)警能力。以海區(qū)為單位配置應(yīng)急監(jiān)測浮標(biāo)，考慮監(jiān)測浮標(biāo)的配合使用和替代，三大海區(qū)各配置2套。
       （三）應(yīng)急清除。
       1.加強海上溢油清除能力建設(shè)。海上溢油清除能力按照“中央政府和中央企業(yè)力量為關(guān)鍵力量，地方政府和地方企業(yè)力量為主要力量”的思路建設(shè)。根據(jù)測算的各地溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)模需求，中央政府根據(jù)“沿海海域全面覆蓋，風(fēng)險源集中地區(qū)優(yōu)先布置”的思路安排引導(dǎo)性資金，中央企業(yè)根據(jù)“與企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險相匹配”原則建設(shè)企業(yè)溢油應(yīng)急能力，不足部分由地方政府投資或鼓勵當(dāng)?shù)貙I(yè)清污公司建設(shè)。規(guī)劃在全國沿海44個地區(qū)（市）加強溢油應(yīng)急清除能力建設(shè)，建成設(shè)備庫191座，其中新建25座；建成專業(yè)溢油應(yīng)急船舶260艘，其中新建11艘；各部門新購置固定翼飛機時考慮增加溢油分散劑噴灑功能。
       （1）加強中央政府海上溢油清除能力建設(shè)。按照中央政府力量全面覆蓋沿海50海里內(nèi)海域，沿海主要港口均應(yīng)布點的原則，到2020年，共建成國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫28座（已建成16座），在丹東、營口、錦州、天津、日照、臺州、溫州、福州、汕頭、深圳、湛江、三亞等地新建溢油應(yīng)急設(shè)備庫。在北方、東海和南海三大海區(qū)配置專業(yè)溢油應(yīng)急船舶4艘。各部門新購置固定翼飛機時考慮增加溢油分散劑噴灑功能。
       （2）推進中央企業(yè)溢油清除能力發(fā)展。到2020年，在現(xiàn)有15座溢油應(yīng)急設(shè)備庫基礎(chǔ)上，擴建惠州設(shè)備庫。建成專業(yè)溢油應(yīng)急船舶27艘（已建成22艘），新建的5艘大型專業(yè)溢油應(yīng)急船舶分別配置在東營、寧波、惠州、珠海和三亞。
       （3）加強地方政府和企業(yè)溢油清除能力建設(shè)。到2020年，建成海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫148座（已建135座），在丹東、天津、溫州、寧德、福州、莆田、廈門、漳州、揭陽、汕頭、汕尾、惠州、三亞等地新建13座設(shè)備庫。建成溢油應(yīng)急船舶229艘（已建223艘），新建6艘大型溢油應(yīng)急船舶分別配置在煙臺（1艘）、臺州（1艘）、福州（1艘）、泉州（2艘）、廣州（1艘）。
       2.加強岸線溢油清除能力建設(shè)?？紤]最不利情況下海上溢油全部上岸清除的需要，岸線清除能力目標(biāo)與海上溢油應(yīng)急清除能力目標(biāo)相匹配。按照“全省協(xié)調(diào)、全面覆蓋、重點加強”的原則，確定我國沿海各市(地級市)岸線清除能力達到1000噸，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）岸線清除能力達到10000噸。以省為單位，結(jié)合各地區(qū)海上溢油風(fēng)險水平，提出各市（地級市）岸線溢油清除能力建設(shè)方案。由于廣東省海岸線較長，涉及臺灣海峽-珠江口和瓊州海峽-北部灣兩個高風(fēng)險集中海域，其岸線清除能力目標(biāo)為2萬噸。
       加強沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）岸線溢油清除能力建設(shè)。岸線溢油清除能力建設(shè)總規(guī)模達到12萬噸，其中，廣東省2萬噸，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1萬噸。由于目前沿海各省岸線清除能力薄弱，全部需要新建，可結(jié)合海上溢油清除設(shè)備庫的布局進行建設(shè)。
       3.提升回收物陸上接收處置能力。溢油應(yīng)急回收物陸上接收處置能力由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門引導(dǎo)，企業(yè)投資建設(shè)。按照“全省協(xié)調(diào)，全面覆蓋，重點加強”的原則加強回收物陸上接收處置能力建設(shè)。沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照１萬噸溢油事故應(yīng)急處置需求，相應(yīng)建設(shè)海上溢油應(yīng)急回收物陸上接收處置能力（廣東省按2萬噸）。
       溢油應(yīng)急回收物陸上接收處置能力建設(shè)內(nèi)容包括油水混合物貯存能力、廢油利用能力、含油固廢貯存能力和含油固廢處置能力。按照處置１萬噸海上溢油事故的陸上接收處置能力需求，到2020年，沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均應(yīng)建成6.3萬立方米的油水混合物貯存能力、6千噸的廢油利用能力、7700立方米的危險固體廢棄物貯存能力以及1萬噸含油固廢處置能力；廣東省應(yīng)具備12.6萬立方米的油水混合物貯存能力、1.2萬噸的廢油利用能力、1.54萬立方米的危險固體廢棄物貯存能力以及2萬噸含油固廢處置能力。除含油固廢處置能力外，沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他能力達到規(guī)劃目標(biāo)。
       在沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加強含油固廢處置能力。11個沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各改造1處水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，河北、江蘇含油固廢處置能力基本滿足需要，遼寧、天津、山東、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南需分別新增3.75、4.90、3.60、0.10、0.05、4.35、9.45、4.90和4.50萬噸含油固廢年處置能力。
       （四）應(yīng)急隊伍。
       1.加強組織指揮人員隊伍建設(shè)。在國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議統(tǒng)一指揮下，依托各級海上搜救中心和海洋、環(huán)保、安全生產(chǎn)、公安、海事、救撈等部門，建設(shè)國家、省、市三級溢油應(yīng)急組織指揮人員隊伍。由中國海上溢油應(yīng)急中心牽頭，交通、海洋、環(huán)保、公安、漁業(yè)、保險、法律、醫(yī)療、安全等相關(guān)行業(yè)專家共同組建重大海上溢油應(yīng)急專家隊伍。
       2.加強監(jiān)視監(jiān)測隊伍建設(shè)。依托海洋、海事、港口、漁業(yè)等各級監(jiān)視監(jiān)測力量，建設(shè)國家和地方海上溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)隊伍。
       3.加強應(yīng)急清除隊伍建設(shè)。整合國家和企業(yè)現(xiàn)有力量，組建由國家隊伍、企業(yè)隊伍和志愿者隊伍構(gòu)成的重大海上溢油應(yīng)急清除隊伍。
       （1）國家隊伍。依托救助打撈和航海保障等部門，結(jié)合國家船舶溢油應(yīng)急清除能力布局，建設(shè)專兼職結(jié)合的國家專業(yè)應(yīng)急隊伍。必要時組織軍隊、武警、公安隊伍參與重大海上溢油應(yīng)急清除行動。
       （2）企業(yè)隊伍。依托專業(yè)清污公司和三大石油公司建設(shè)重大海上溢油企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍。依托港口企業(yè)和中小型涉油企業(yè)建設(shè)與企業(yè)應(yīng)急需求相適應(yīng)的企業(yè)隊伍，主要參與港區(qū)和沿岸海域的重大海上溢油應(yīng)急清除。
       （3）志愿者隊伍。由地方政府組織有關(guān)人員組成溢油應(yīng)急清除志愿者隊伍，主要參與岸線和沿岸海域的重大海上溢油應(yīng)急清除。
       4.強化現(xiàn)有機構(gòu)培訓(xùn)功能。為提高應(yīng)急隊伍的管理和技術(shù)水平，依托煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心、秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心開展組織指揮、應(yīng)急清除專業(yè)隊伍的培訓(xùn)；依托國家海洋局環(huán)境監(jiān)測中心和煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心開展監(jiān)視監(jiān)測隊伍的培訓(xùn)；拓展國家大、中型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫的培訓(xùn)功能，加強對企業(yè)兼職隊伍和志愿者隊伍的現(xiàn)場培訓(xùn)。
       5.定期組織應(yīng)急人員演習(xí)。組織相關(guān)部門和單位每年進行至少1次的重大海上溢油應(yīng)急演習(xí)，明確應(yīng)急人員參與演習(xí)次數(shù)，提高重大海上溢油事故應(yīng)急時部門間的配合協(xié)作水平和相關(guān)人員的實際操作能力。

       三、保障措施
       1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定專門法律，系統(tǒng)解決溢油污染海域的責(zé)任確定、罪責(zé)判罰、民事賠償、法定豁免等一系列法律問題，并完善《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律。
       制定海上石油生產(chǎn)、儲運、沿岸油品煉制和存儲等環(huán)節(jié)的溢油防范措施技術(shù)規(guī)范，制定完善各類溢油應(yīng)急設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。
       2.加大政府支持力度。中央政府和沿海地方各級人民政府將規(guī)劃中確定的建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，并落實建設(shè)資金和運維資金，有序推進規(guī)劃實施，保障項目正常運行并發(fā)揮其應(yīng)急能力。
       綜合運用環(huán)境責(zé)任保險、石油行業(yè)信托基金等經(jīng)濟手段建立重大海上溢油事故應(yīng)急專項資金，保障事故發(fā)生后各項應(yīng)急工作的順利進行。
       沿海各級政府還應(yīng)對溢油應(yīng)急設(shè)備庫等應(yīng)急工程在土地、岸線使用和項目立項方面給予一定的支持，確保溢油應(yīng)急能力建設(shè)的順利進行。
       3.科學(xué)有序組織規(guī)劃實施。各級人民政府和相關(guān)單位根據(jù)本規(guī)劃梳理建設(shè)項目，分解建設(shè)任務(wù)，落實建設(shè)主體，有序推進項目實施。
       建立考核監(jiān)督機制，將規(guī)劃提出的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容納入各級政府考核目標(biāo)，保證規(guī)劃項目按期完成。
       4.研究完善溢油應(yīng)急市場化機制。建立規(guī)范、完善的溢油應(yīng)急市場體系，創(chuàng)新溢油應(yīng)急力量可持續(xù)發(fā)展的市場化機制，為溢油應(yīng)急企業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。扶持和鼓勵相關(guān)組織或機構(gòu)成長為大型溢油應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商。鼓勵行業(yè)和區(qū)域成立溢油應(yīng)急聯(lián)盟或協(xié)會，建立應(yīng)急聯(lián)防機制，共同應(yīng)對重大海上溢油事故。
       鼓勵溢油應(yīng)急清除單位與溢油應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商做好協(xié)議儲備，支持溢油應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商根據(jù)相關(guān)協(xié)議進行生產(chǎn)能力儲備，避免資源浪費。
       5.重視溢油源頭防控和環(huán)境監(jiān)測能力。溢油源頭防控是減輕溢油污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通運輸部組織加強事故船舶封堵和殘油卸載能力建設(shè)，國家海洋局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和環(huán)境保護部組織石油開采、生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)绕髽I(yè)加強溢油源的封堵控制能力建設(shè)。
       國家衛(wèi)星氣象中心加強對事發(fā)海域的氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，國家海洋局、農(nóng)業(yè)部等加強對事發(fā)海域水質(zhì)污染、重要海洋漁業(yè)資源等的監(jiān)測能力建設(shè)。
       6.重視科技支撐、設(shè)備研發(fā)和檢測能力建設(shè)。設(shè)立重大科研專項，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大沉潛油監(jiān)視監(jiān)測及清除、惡劣氣象與高海況條件油污回收、灘涂溢油清除技術(shù)及裝備，可生物降解型吸附材料等溢油應(yīng)急技術(shù)、裝備和材料的研發(fā)。
       提高溢油應(yīng)急設(shè)備質(zhì)量及效果檢測能力，規(guī)范各類應(yīng)急設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，保障應(yīng)急設(shè)備庫應(yīng)急功能的發(fā)揮。