一、“十二五”回顧及“十三五”面臨形勢
       （一）“十二五”回顧
       “十二五”時期，全國各級無線電管理機構緊緊圍繞“三管理、三服務、一突出”總體要求，聚焦主業(yè)，狠抓落實，無線電頻率、臺站管理和秩序維護等各項工作都取得了新成就，無線電管理監(jiān)管能力和服務水平邁上了新臺階，扎實推進了無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
       頻率管理能力不斷增強?？茖W規(guī)劃、合理配置無線電頻譜資源，統(tǒng)籌協(xié)調各部門各行業(yè)用頻需求，基本滿足經濟社會發(fā)展和國防建設需要。修訂發(fā)布2013版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》。開展了頻率使用情況核查專項活動，梳理頻率規(guī)劃、分配和指配數據16萬條，夯實頻率管理基礎。統(tǒng)籌協(xié)調各部門各行業(yè)用頻需求，為第四代公眾移動通信（4G）TD-LTE和LTE FDD系統(tǒng)規(guī)劃、分配頻率，指導各地穩(wěn)妥做好800MHz、1.4GHz數字集群業(yè)務頻率分配，其中為公眾移動通信系統(tǒng)新增210MHz帶寬的頻率資源，較“十一五”期間增長27.3%。積極開展國際協(xié)調，完成WRC-12、WRC-15參會任務。印發(fā)加強衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的相關文件，提出新時期加強衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的政策措施，指導做好衛(wèi)星頻率和軌道資源管理工作。
       臺站管理規(guī)范化不斷推進。開展全國無線電臺站核查工作，更加準確地掌握了全國無線電臺站分布和使用情況，加強了臺站數據管理工作。開展全國無線電臺站規(guī)范化管理專項活動，清理整頓臺站37萬個，全國臺站數據庫完整性、準確性和臺站管理的規(guī)范性進一步提高。有效支撐無線電產業(yè)發(fā)展，至“十二五”末，全國辦理臺站執(zhí)照的無線電臺站數量為383.6萬個，較“十一五”末增長43.1%。進一步加強無線電臺站的設置、使用和管理，嚴肅查處各類違法違規(guī)設臺行為，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺站和業(yè)務的正常運行。開展全國衛(wèi)星通信網核查工作，規(guī)范了衛(wèi)星地球站的設置和使用管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺站管理辦法》，進一步規(guī)范業(yè)余無線電臺站管理工作。
       無線電安全保障成效顯著。對重大事件、重要地域、重要時段、重要業(yè)務、重要頻段的無線電安全保障手段更加完備，保障能力進一步增強。相繼完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動、世界互聯(lián)網大會、南京青奧會等20多次重大活動的無線電安全保障任務。開展打擊治理“偽基站”和“黑廣播”專項行動，2013年以來查處“偽基站”案件3951起、查封沒收設備3084臺（套），查處“黑廣播”案件3301起、查封沒收設備2578臺（套），打擊治理成效顯著，各地無線電管理機構的重要性和影響力得到提升。
       無線電管理法制建設持續(xù)推進。《中華人民共和國無線電管理條例》修訂的立法審查工作全部完成，修訂工作取得突破性進展。完成《中華人民共和國刑法》第288條的修訂工作，加大對相關違法行為的打擊力度。不斷完善部門規(guī)章，先后制定或修訂了衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站、業(yè)余無線電臺、無線電頻率劃分等管理規(guī)定，開展無線電法立法的基本情況調研和前期預研等工作。進一步建立健全無線電管理地方性法規(guī)，至“十二五”末，全國15個?。▍^(qū)、市）出臺了地方無線電管理條例，較“十一五”末增加8個，無線電管理法制建設明顯增強。
       無線電管理技術設施更加完備。無線電管理技術設施建設力度加大、成效顯著，技術設備更加完備，技術手段更加全面。升級完善了31個?。▍^(qū)、市）聯(lián)網運行的全國無線電管理信息網，實現(xiàn)信息共享和實時查詢。完善短波監(jiān)測網和衛(wèi)星監(jiān)測網，實現(xiàn)了C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星東經10度至東經180度的監(jiān)測覆蓋。省級無線電管理技術設施更加完備，至“十二五”末，全國VHF/UHF固定監(jiān)測站覆蓋了63%的縣級城市，覆蓋率較“十一五”末提升48%；建有VHF/UHF固定監(jiān)測站2522個，配有移動監(jiān)測車1106輛、可搬移和便攜式設備6731臺（套），分別較“十一五”末增加146.3%、163.3%、44.2%，形成了固定與移動相結合的無線電監(jiān)測網絡，基本滿足重要區(qū)域20-3000MHz頻段的監(jiān)測需要。部分?。▍^(qū)、市）無線電管理機構建成較為完善的無線電設備檢測實驗室，基本具備了對在用無線電設備發(fā)射特性檢測的能力。
       無線電波秩序維護扎實有力。全國各級無線電管理機構常態(tài)化監(jiān)測工作取得長足進展，信號分析和干擾查處的能力和水平明顯提高。“十二五”期間，共查處各類無線電干擾6500余起，查處效率和質量不斷提升，確保了用頻安全。各地充分發(fā)揮保護民航、鐵路無線電專用頻率長效機制作用，圓滿完成無線電專用頻率保護工作。在全國范圍內組織開展非法設臺專項治理活動，查處了一批衛(wèi)星電視干擾器、非法手機信號屏蔽器等。完成了一系列重大考試無線電保障工作，維護了空中電波秩序。
       軍地無線電管理協(xié)作逐步深化。軍地聯(lián)合制定相關文件，明確了軍地協(xié)調機制的工作原則、工作制度，規(guī)范了協(xié)調工作，有效推進了軍地雙方的協(xié)作。指導地方無線電管理機構，積極配合做好軍事演習等一系列重要任務的無線電保障工作。初步探索了符合行業(yè)特點的預備役管理模式，并積極開展拓展編組試點工作，有效推進了預備役電磁頻譜管理力量建設。
       無線電管理依法行政成效明顯。深入轉變政府職能，推進依法行政，進一步加大無線電管理行政審批取消和下放力度。“十二五”期間共取消和下放無線電管理行政審批事項2項、中央指定地方實施行政審批事項1項、中介服務事項2項，提高無線電管理行政效率，促進無線電產業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新無線電臺站管理方式，推動臺站屬地化管理，開展相關配套政策和實施辦法研究工作，加強對全國無線電臺站管理的宏觀性指導和監(jiān)督檢查，簡化程序、規(guī)范管理，穩(wěn)步推進臺站屬地化管理工作。
       “十二五”時期，無線電管理各項工作取得顯著成就，但也存在頻譜資源管理尚不夠精細、臺站管理模式仍需改進、區(qū)域間技術設施能力有待均衡發(fā)展、法律法規(guī)建設急需完善、依法監(jiān)管能力有待進一步提高、人才隊伍建設仍需加強等問題，亟待解決。
       （二）“十三五”面臨形勢
       頻譜資源戰(zhàn)略地位日益凸顯。頻譜資源是構建全球信息技術、科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略資源，并以其稀缺性日益成為新形勢下國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點。新一輪科技革命和產業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，頻譜資源對我國經濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設的支撐作用將愈加明顯。頻譜資源作為實現(xiàn)信息無所不在的重要載體，是構建我國經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”、支撐網絡強國和制造強國建設發(fā)展的關鍵要素，其戰(zhàn)略地位進一步凸顯。
       頻譜資源和衛(wèi)星軌位需求愈加旺盛。無線電技術和應用正以前所未有的速度向各行各業(yè)滲透，已成為促進經濟發(fā)展、推動國防建設、服務社會民生的重要手段。同時，為加快構建泛在高效的信息網絡，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間，支撐新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，保障“寬帶中國”、“互聯(lián)網+”行動計劃等國家戰(zhàn)略的實施，迫切需要更多頻譜和衛(wèi)星軌位資源。
       電磁頻譜空間安全形勢日趨嚴峻。隨著無線電技術和應用不斷發(fā)展，無線電網絡日益增多，臺站數量大規(guī)模增長，無線電用頻設備數量呈指數級增長態(tài)勢，電磁頻譜空間日益復雜。隨著國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，經濟社會發(fā)展中利用無線電技術從事違法犯罪的活動日趨多樣化，社會影響面廣、公眾危害性大。無線電安全作為維護國家安全和公共安全的重要因素之一，對夯實國家安全基礎，提升廣大人民群眾安全感的作用日益明顯。
       綜合判斷，頻譜資源將對經濟社會持續(xù)發(fā)展起到重要支撐作用，但面臨形勢也非常嚴峻。無線電管理工作需要準確把握經濟社會和無線電技術的深刻變化，抓住重點，更加有效地應對新形勢和新挑戰(zhàn)，不斷開拓創(chuàng)新，服務國民經濟、社會發(fā)展和國防建設。

       二、指導思想、基本原則和主要目標
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導，堅持全國無線電管理的統(tǒng)一領導。根據“三管理、三服務、一突出”總體要求和“四個體系”建設任務，牢固樹立創(chuàng)新、智能、安全、融合、法治的管理理念，緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進經濟社會發(fā)展和國防建設服務。
       （二）基本原則
       ——堅持服務發(fā)展。服務經濟社會發(fā)展和國防建設是無線電管理的主要目標。無線電管理工作要緊貼我國經濟社會發(fā)展和國防建設實際，堅持需求導向，加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷創(chuàng)新，最大限度開發(fā)、利用頻譜資源。
       ——堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是無線電管理服務經濟社會和國防建設的驅動力。堅持以改革創(chuàng)新的精神開展無線電管理工作，探索破解阻礙發(fā)展的管理模式問題、法治建設難點、隊伍建設瓶頸和技術手段制約，在創(chuàng)新中促進管理，在管理中提高效率。
       ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強統(tǒng)籌協(xié)調是現(xiàn)行無線電管理體制下做好工作的有效手段。加強無線電管理工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調軍隊及各部門各行業(yè)的需求，加強行業(yè)無線電管理指導，科學規(guī)劃、合理配置國家無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，充分發(fā)揮資源效能。
       ——堅持依法管理。法治是做好無線電管理工作的重要保障。牢固樹立無線電管理法治意識，嚴格貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》及相關法律法規(guī)，完善無線電管理執(zhí)法工作機制，增強執(zhí)法能力，營造尊法學法守法用法的社會氛圍。
       ——堅持適度超前。適度超前是無線電管理工作發(fā)展的客觀要求。無線電技術發(fā)展迅猛，頻譜管理要圍繞國家政策走向和技術發(fā)展態(tài)勢，站位全局，提前謀劃，引領無線電技術和應用的發(fā)展。無線電管理技術設施建設要結合管理需要，適度超前，確保其技術先進性和未來適用性。
       （三）主要目標
       到2020年，頻譜資源的配置更加科學，無線電管理的水平顯著提升，服務經濟社會發(fā)展和國防建設的能力明顯增強。具體目標：
       ——頻譜管理精細高效。構建精細高效的頻譜資源管理體系，提高頻譜使用效率。各部門、各行業(yè)和國家重大戰(zhàn)略用頻及衛(wèi)星軌位需求得到合理供給。
       ——臺站管理科學規(guī)范。無線電臺站管理模式優(yōu)化工作取得明顯成效，相關配套管理制度逐步完善，事中事后管理能力明顯增強。提升臺站監(jiān)管能力，臺站信息完整率和準確率不低于98%。
       ——技術設施自動智能。整合各類技術設施，提升監(jiān)測網絡智能水平，主動捕獲新增信號的比率不低于90%，不明信號的調制識別率不低于60%。加強數據深度挖掘，支撐行政管理決策。
       ——安全保障體系完備。無線電安全保障制度健全、流程規(guī)范、體系完備。無線電安全保障技術設施安全可靠、風險可控，重點頻段、重要業(yè)務、重大活動的無線電安全保障能力明顯增強。
       ——軍民融合深度發(fā)展。軍民協(xié)同管控，頻譜資源共用，專業(yè)力量協(xié)作，基本形成融合機制完善、技術手段互補、標準規(guī)范通用的無線電管理軍民融合體系。

       三、主要任務
       （一）創(chuàng)新頻譜管理，提高資源利用效率
       以頻譜資源科學管理為目標，創(chuàng)新管理模式，提高利用效率，更好地為經濟社會發(fā)展和國防建設服務。
       1.完善頻譜資源管理機制
       建立科學合理的頻譜使用評估和頻率回收機制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動態(tài)管理機制，推進頻率利用由獨享模式向共享模式轉變。制定適合我國國情和市場環(huán)境、體現(xiàn)不同類別應用特征的頻譜資源市場化策略和方案。綜合運用行政審批和市場化配置等多種手段分類配置頻譜資源。
       2.增強頻譜資源支撐能力
       針對重大國家戰(zhàn)略和航空航天領域重大工程，做好相關戰(zhàn)略、相關行業(yè)的頻譜資源支撐工作。統(tǒng)籌軍隊、交通等部門和行業(yè)頻率需求，制定我國頻譜資源中長期規(guī)劃。加強工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、物聯(lián)網的頻譜需求研究及支撐能力。完善頻率劃分修訂制度，做好《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》修訂。完善陸地移動通信頻率規(guī)劃，適時開展公眾移動通信頻率調整重耕，為IMT-2020（5G）儲備不低于500MHz的頻譜資源。根據技術發(fā)展和應用需要，適時對傳統(tǒng)無線電業(yè)務的用頻進行調整，支撐無線電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       3.推進頻率使用技術創(chuàng)新
       統(tǒng)籌協(xié)調無線電新技術試驗用頻，鼓勵企業(yè)、科研院所開展與頻率使用相關的基礎性、前沿性研究，支持頻率利用技術創(chuàng)新。通過政策引導、標準制定等途徑，鼓勵高頻段開發(fā)應用，推動頻率動態(tài)共享等技術的研發(fā)與使用。加快對講機模轉數進程，提高頻率利用率。
       4.加強頻率協(xié)調和國際合作
       按照國際電聯(lián)相關規(guī)則完善與周邊國家及地區(qū)的無線電頻率協(xié)調機制，定期開展邊境電磁環(huán)境監(jiān)測相關工作，推進邊境地區(qū)無線電業(yè)務國際頻率協(xié)調。開展與相關國家及國際組織間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調工作。加大與相關國家的鐵路通信協(xié)調力度，探索“一帶一路”國家間高鐵通信協(xié)調機制。加強國際交流與合作，積極參與無線電管理國際事務，完成2019年世界無線電通信大會（WRC-19）國內議題研究組課題研究，組織做好WRC-19及相關國際會議的參會工作。
       5.做好衛(wèi)星頻率軌位申報
       制定通信廣播、遙感科學、導航定位等領域衛(wèi)星頻率和軌道資源使用規(guī)劃。加強衛(wèi)星軌位的統(tǒng)一管理，協(xié)調軍民空間頻率和軌位資源。加強衛(wèi)星頻率和軌位的國際申報、協(xié)調、登記和維護工作，服務我國衛(wèi)星事業(yè)健康發(fā)展。
       （二）細化臺站管理，加強事中事后監(jiān)管
       按照國家深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、協(xié)同推進，進一步完善臺站屬地化管理，強化臺站數據應用，提升臺站管理信息化水平，加強事中事后監(jiān)管。
       1.優(yōu)化臺站管理模式
       改進臺站審批程序，優(yōu)化公眾移動通信基站設臺程序。探索用戶自查、現(xiàn)場核查和年度檢查相結合的臺站管理模式，放管結合，加強事中事后監(jiān)管。利用大數據和信息化手段監(jiān)管臺站，進一步提升臺站信息完整率和準確率。創(chuàng)新重大活動期間無線電臺站監(jiān)管模式，運用新技術加強對大功率無線電發(fā)射臺站的日常監(jiān)管。進一步規(guī)范業(yè)余無線電臺站的管理。
       2.規(guī)范臺站屬地管理
       進一步完善臺站審批權限下放的配套政策和實施辦法，規(guī)范臺站屬地化管理。優(yōu)化設臺程序，提高審批效率，方便設臺用戶。加強地市臺站管理的業(yè)務指導，提升管理人員業(yè)務水平，提高管理工作效率。
       3.推進臺站管理信息化
       借助云計算、大數據、地理信息（GIS）等技術和應用，加快推進臺站管理信息化。推進下一代臺站管理系統(tǒng)及臺站數據中心的建設，提升臺站管理智能化水平。制定臺站數據優(yōu)質化標準，建立臺站數據評價體系和臺站數據管理長效機制。深入挖掘臺站數據的應用價值，推廣臺站數據的多層次應用，為無線電管理決策提供有力支撐。
       4.加強臺站國際登記
       加強與相關國家的溝通與合作，加大重點地區(qū)無線電臺站國際申報登記工作力度，建立無線電臺站國際登記制度,為我國重要無線電通信業(yè)務的正常運行和未來發(fā)展提供支持。
       5.做好無線設備認證
       不斷完善無線電發(fā)射設備認證制度，研究制定相應的管理規(guī)則和實施細則。推進認證機構建設，逐步建立符合認證制度要求的無線電發(fā)射設備監(jiān)管體系。以微功率短距離設備為切入點，開展無線電發(fā)射設備認證制度試點工作。
       （三）強化技術手段，提升設施智能水平
       強化無線電監(jiān)測、信息化和設備檢測等技術手段，提升智能水平，為維護空中電波秩序提供技術保障。
       1.完善短波和衛(wèi)星監(jiān)測網
       完善短波監(jiān)測網。擴大國家短波監(jiān)測網的監(jiān)測覆蓋范圍，提高對重點海域及周邊地區(qū)的監(jiān)測能力，與“十二五”末相比，監(jiān)測網覆蓋率提升不低于10%，定位精度范圍由20-200公里提升至10-100公里。提升小信號監(jiān)測定位能力，提高對復雜信號快速處理和非法短波信號的智能監(jiān)管水平。加強短波電離層探測技術研究，探測短波電離層高度、電子濃度等參數，增強短波定位和短波應急通信的支撐能力。
       完善衛(wèi)星監(jiān)測網。拓展國家衛(wèi)星監(jiān)測網的監(jiān)測范圍和工作頻段，對L/S/C/X/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星的監(jiān)測由東經44度至180度擴展為東經10度至180度，可視弧提升25%。增強對C/Ku頻段多顆衛(wèi)星信號的實時監(jiān)測能力和多路上行信號的定位能力。完善UHF/L/S/X頻段非靜止軌道衛(wèi)星的監(jiān)測能力，初步形成非靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測網。進一步掌握我國上空衛(wèi)星資源情況，為衛(wèi)星頻率和軌道資源申報及衛(wèi)星干擾源快速定位提供必要的技術支撐。
       2.加強VHF/UHF監(jiān)測網建設
       按照屬地化建設和管理原則，各地根據發(fā)展現(xiàn)狀，采用固定、移動相結合的方式擴大監(jiān)測覆蓋，至少80%的縣級及以上城市配有VHF/UHF監(jiān)測設施，并具備固定、移動和可搬移相結合的全覆蓋能力。因地制宜加強城市普通環(huán)境和機場、火車站、港口等特殊環(huán)境的監(jiān)測覆蓋，并根據實際情況，加強對已建監(jiān)測設施的升級改造工作，具備多技術體制組合測向能力。根據工作需要，配置空中和水上監(jiān)測手段，具備全方位監(jiān)測能力。
       3.強化應急機動能力拓展
       加強機動監(jiān)測力量建設，有效拓展監(jiān)測覆蓋范圍，提升監(jiān)測能力。強化地域廣袤地區(qū)的移動監(jiān)測力量建設，適應日常監(jiān)管、應急處置、重大活動等無線電管理工作需要。建立并逐步完善應急機動力量，合理配置人員，加強應急機動力量演訓。
       完善應急機動工作流程，強化快速響應能力。對涉及國家安全的重大突發(fā)公共事件的響應時間不超過0.5小時；對涉及航空通信導航、高速鐵路調度等重要業(yè)務的響應時間不超過2小時；對一般性事件的響應時間不超過4小時。
       4.提升監(jiān)測網絡智能水平
       開展智能監(jiān)測網相關標準規(guī)范的研究制定。基于標準規(guī)范，推進智能化監(jiān)測網建設，提升不明無線電信號的主動發(fā)現(xiàn)能力。繼續(xù)完善各級無線電管理指揮中心、一體化平臺建設，積極推進信息系統(tǒng)升級。加大無線電管理應用軟件的開發(fā)和建設投入，基于各種監(jiān)測手段和應用軟件，增強監(jiān)測數據的挖掘與分析能力，提升監(jiān)測數據的應用價值。探索監(jiān)測數據臺站化和臺站數據頻譜化研究，促進監(jiān)測數據與臺站數據的深度融合。推進電磁環(huán)境定期發(fā)布能力建設，整體提升無線電管理科學化、智能化水平。加強信息系統(tǒng)網絡安全，確保設施安全可靠、風險可控。
       5.完善設備檢測整體能力
       國家和地方分工協(xié)作，在標準制定、體系架構和任務實施等方面，分層次加強無線電發(fā)射設備檢測能力建設，構建完備的無線電發(fā)射設備檢測體系。根據業(yè)務需要和職責分工，結合無線電發(fā)射設備管理的改革，配置相應等級、功能完善的檢測儀器儀表，適應在用設備的監(jiān)督檢查、無線電發(fā)射設備事中事后管理、干擾源技術鑒定的需要。完善移動檢測能力，加強檢測系統(tǒng)的聯(lián)網和數據共享。完善研制、生產、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的無線電設備檢測能力，從源頭上減少無線電干擾信號的產生。探索建設技術資源開放共享平臺，為我國高校、企業(yè)及科研院所提供先進、便捷、專業(yè)的實驗室環(huán)境服務。
       （四）加強安全保障，提升應急處置能力
       貫徹國家安全戰(zhàn)略，準確把握無線電安全的新形勢、新特點，完善無線電安全保障機制，增強重點區(qū)域無線電安全技術手段配置，保障重點頻段和重要業(yè)務安全運行。
       1.完善無線電安全保障機制
       整合各類社會資源，完善無線電安全保障體系，全面提升突發(fā)事件的應急處置能力。加強重大突發(fā)公共事件的應急無線電管理工作，開展應對重大自然災害的無線電管理應急保障能力研究。完善重大活動無線電安全保障工作流程，規(guī)范常態(tài)化的重大活動無線電安全保障。
       分階段規(guī)劃實施2022年北京冬奧會和冬殘奧會無線電安全保障籌備工作，完善京津冀協(xié)同機制、設備設施和人員配置。至2020年，具備開展測試賽和賽事期間無線電安全保障能力。
       密切關注社會熱點，加大投入，依法治理“偽基站”、“黑廣播”等人民群眾反映強烈的問題，完善多部門聯(lián)合打擊治理工作長效機制。加強民航、鐵路等重要行業(yè)的無線電監(jiān)測，及時查處有害干擾，維護空中電波秩序。配合相關部門，充分發(fā)揮技術設施對國家重大考試中非法利用無線電設備作弊行為的防范和打擊能力。
       2.強化無線電安全能力建設
       按照安全可靠、智能高效的要求，啟動邊海地區(qū)無線電管理技術設施建設工程。經過10至15年的努力，在邊境地區(qū)、重要海域及沿海地區(qū)實現(xiàn)VHF/UHF無線電監(jiān)測基本覆蓋，系統(tǒng)具備無人值守的全自動化工作能力，有效維護邊境、沿海地區(qū)電磁環(huán)境。
       “十三五”期間，為積極支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略，從促進雙邊合作的實際出發(fā)，加強邊境地區(qū)監(jiān)測網絡建設，擴大陸路邊境口岸監(jiān)測覆蓋。完善邊境頻率、臺站、監(jiān)測等數據庫，加強數據分析和挖掘，提升邊境地區(qū)無線電管理技術設施信息化能力水平。
       加強無線電安全陸海統(tǒng)籌，至“十三五”末，初步具備重要海域內重點業(yè)務的無線電安全保障能力。加強沿海省份無線電管理機構與海上主要行業(yè)主管部門的合作，完善海上無線電安全保障聯(lián)動機制和協(xié)調機制，推進技術設施資源共建共用。重點沿海省份無線電管理機構建立區(qū)域協(xié)同機制，提高海上無線電安全保障效率。
       全國各級無線電管理機構根據工作需要及相關規(guī)定，合理配置無線電管理技術性阻斷設備。探索開展無人機、衛(wèi)星移動終端管控等研究。加強重點區(qū)域無線電技術設施建設和政策支持，強化應急處置能力。
       （五）深化協(xié)作共享，推進軍民深度融合
       貫徹軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍地無線電管理協(xié)調機制，推進軍民融合無線電管理技術設施建設，全面提升軍地無線電協(xié)同管理能力。
       1.完善軍民融合協(xié)調機制
       依據軍隊新的領導指揮體制，修訂完善軍地聯(lián)席會議制度，重新調整戰(zhàn)區(qū)與?。▍^(qū)、市）軍地無線電管理協(xié)調機制，配合做好重大任務的頻譜管控工作。推動預備役電磁頻譜管理部隊發(fā)展，加強預編單位裝備的冗余備份，結合重大演訓活動，形成上下銜接、高效順暢的頻管動員工作機制，強化遂行聯(lián)合管控和多樣化任務能力。
       2.推進軍民融合手段建設
       結合電磁頻譜管理實際和發(fā)展需求，繼續(xù)推進軍民融合無線電管理技術設施及標準規(guī)范建設，加快形成深度融合的發(fā)展態(tài)勢，全面提升電磁頻譜和空間頻率/軌道資源綜合管理能力。全方位、多角度發(fā)展電磁空間監(jiān)管手段，提升感知和管理能力，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高干擾定位精度。推進無線電管理監(jiān)測網絡、調度體系互聯(lián)建設，共享傳輸鏈路。加強監(jiān)測工作協(xié)作，在邊境及沿海等特殊區(qū)域依托雙方現(xiàn)有基礎設施建設無線電監(jiān)測網絡。
       （六）強化法治建設，完善法律法規(guī)體系
       不斷完善無線電管理法律法規(guī)體系，加強無線電管理執(zhí)法能力建設，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
       1.完善無線電管理法律法規(guī)體系
       推動《中華人民共和國無線電管理條例》修訂出臺，做好配套相關規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋。配合司法機關研究制定《中華人民共和國刑法》第288條的司法解釋。適時推進中華人民共和國無線電法立項工作。各地根據實際情況，配合地方法制部門，積極出臺或完善地方無線電管理條例及其他規(guī)章。
       2.提高無線電管理依法行政能力
       健全無線電管理行政執(zhí)法聯(lián)絡員制度，開展相關業(yè)務培訓，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政檢查等行為。推進執(zhí)法信息化建設，加強信息公開和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善無線電違法犯罪案件移送標準和程序，加強與公安機關等有關單位的協(xié)調配合，形成工作合力。
       （七）加強標準建設，深入開展基礎研究
       加強無線電管理標準規(guī)范建設，充分發(fā)揮標準規(guī)范對無線電管理工作的規(guī)范性引領作用。進一步強化無線電管理基礎研究，支撐無線電管理事業(yè)發(fā)展。
       1.強化無線電管理標準建設
       以建立相對完備科學的無線電管理標準規(guī)范體系為目標，重點開展無線電管理通用基礎、無線電監(jiān)測、設備檢測、信息系統(tǒng)、管制系統(tǒng)等領域的無線電管理標準的制修訂工作。引導和組織行業(yè)協(xié)會、科研機構和骨干企業(yè)等單位，參與相關標準規(guī)范的制定，推動國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作。拓展標準制定渠道，鼓勵開展團體標準的制定。
       做好標準規(guī)范的宣貫，引導無線電管理標準規(guī)范的應用。探索建立無線電管理標準規(guī)范符合性測試機制，組織開展重要標準規(guī)范實施情況的檢查。
       2.開展無線電管理基礎研究
       完善無線電管理基礎研究工作機制，積極開展電波傳播等無線電管理基礎研究，探索電波傳播規(guī)律。開展頻譜資源管理、臺站管理、無線電監(jiān)測、電磁環(huán)境保護等相關政策和技術研究，推動無線電管理技術創(chuàng)新。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，開展無線電管理服務國家戰(zhàn)略實施的研究。開展無線電管理相關的經濟理論研究，評估頻譜資源作為生產要素的經濟效益和社會效益。推動無線電管理基礎研究多層次、全方位和高水平的國際合作。
       3.加強無線電管理智庫建設
       相關智庫要緊緊圍繞無線電管理決策急需的重大課題，提出專業(yè)化、建設性的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。完善政府購買決策咨詢服務制度，建立政府主導、社會參與的決策咨詢服務供給體系，滿足多層次、多方面的決策需求。充分運用智庫研究成果，不斷完善應用轉化機制。

       四、保障措施
       實施國家無線電管理“十三五”規(guī)劃，必須強化組織領導，完善政策措施，建立保障機制，將各項任務落到實處，確保規(guī)劃目標如期完成。
       （一）加強組織領導
       加強規(guī)劃實施的組織領導。建立規(guī)劃實施協(xié)調機制，形成目標一致、方向統(tǒng)一、層次銜接的無線電管理規(guī)劃組織實施體系。地方無線電管理規(guī)劃要與國家規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，制定分階段、分步驟實施方案，推動目標任務落到實處，并開展規(guī)劃實施的評估檢查。
       （二）落實資金保障
       統(tǒng)籌落實規(guī)劃實施的資金保障。科學安排無線電頻率占用費轉移支付資金，各地積極爭取地方財政資金支持，落實“十三五”期間規(guī)劃實施的資金需求。進一步規(guī)范轉移支付資金績效目標管理，適時開展績效評價，強化資金預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益，定期開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。
       （三）強化人才培養(yǎng)
       加強規(guī)劃實施所需人才的培養(yǎng)和引進。健全無線電管理技術人才培養(yǎng)體系，采取多層次、多渠道、多形式的教育和培訓方式，為培養(yǎng)規(guī)劃實施所需人才創(chuàng)造條件。探索建立適應無線電管理發(fā)展的人才引進機制，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供管理型、技術型等多層次人才。加強國際技術交流與合作，創(chuàng)新人才管理和激勵機制。
       （四）密切部門協(xié)作
       規(guī)劃實施過程中要密切與相關部門行業(yè)的協(xié)作。強化與有關部門的溝通協(xié)調，爭取在無線電管理法制建設、機構和隊伍建設、基礎和技術設施建設等方面給予政策、資金等支持。加強與軍隊及其他部門行業(yè)間的協(xié)調與配合，建立健全高效、有序的無線電管理協(xié)調工作機制。各地無線電管理機構要加強區(qū)域協(xié)作，協(xié)調行政區(qū)域邊界頻率使用和技術設施建設。
       （五）加強宣傳工作
       加強規(guī)劃實施的宣傳工作。“十三五”規(guī)劃實施過程中，要進一步加強無線電管理宣傳工作，建立健全宣傳機制，擴大宣傳效果。充分利用多種宣傳手段和平臺，做好“十三五”期間的重大政策解讀和普法宣傳，增進全社會對頻譜資源重要性和無線電管理工作的了解和認識，為規(guī)劃組織實施創(chuàng)造良好輿論氛圍。