一、發(fā)展基礎和形勢
（一）國際形勢
（一）國際形勢
隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題 日益重視，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、 應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現(xiàn)在：
風電已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩ｏL電作為應用最 廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大 規(guī)模開發(fā)應用。到 2015 年底，全球風電累計裝機容量達 4.32 億千瓦，遍布 100 多個國家和地區(qū)。“十二五”時期，全球 風電裝機新增 2.38 億千瓦，年均增長 17%，是裝機容量增幅 最大的新能源發(fā)電技術。
風電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。 2000 年以來風電占歐洲新增裝機的 30%，2007 年以來風電 占美國新增裝機的 33%。2015 年，風電在丹麥、西班牙和德 國用電量中的占比分別達到 42%、19%和 13%。隨著全球發(fā) 展可再生能源的共識不斷增強，風電在未來能源電力系統(tǒng)中 將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到 2030 年 20%的用電量由 風電供應，丹麥、德國等國把開發(fā)風電作為實現(xiàn) 2050 年高 比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。
風電開發(fā)利用的經(jīng)濟性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風電 開發(fā)利用技術不斷進步及應用規(guī)模持續(xù)擴大，風電開發(fā)利用 3 成本在過去五年下降了約 30%。巴西、南非、埃及等國家的 風電招標電價已低于當?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價，美國風電 長期協(xié)議價格已下降到化石能源電價同等水平，風電開始逐 步顯現(xiàn)出較強的經(jīng)濟性。
（二）國內(nèi)形勢
1. 發(fā)展基礎
1. 發(fā)展基礎
十二五”期間，全國風電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，開發(fā)布 局不斷優(yōu)化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電 已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為：
風電成為我國新增電力裝機的重要組成部分。“十二五” 期間，我國風電新增裝機容量連續(xù)五年領跑全球，累計新增 9800 萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的 18%，在電源結(jié)構(gòu) 中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風電開發(fā)建設取得 積極成效。到 2015 年底，全國風電并網(wǎng)裝機達到 1.29 億千 瓦，年發(fā)電量 1863 億千瓦時，占全國總發(fā)電量的 3.3%，比 2010 年提高 2.1 個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之 后的第三大電源。
產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。風電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化， 產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前 10 名。風電設 備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平， 在滿足國內(nèi)市場的同時出口到 28 個國家和地區(qū)。風電機組 4 高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應性和并網(wǎng)友好性顯著 提升，低風速風電開發(fā)的技術經(jīng)濟性明顯增強，全國風電技 術可開發(fā)資源量大幅增加。
行業(yè)管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國 基本建立了較為完善的促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政 策體系，出臺了風電項目開發(fā)、建設、并網(wǎng)、運行管理及信 息監(jiān)管等各關鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術要求，簡化了風電開 發(fā)建設管理流程，完善了風電技術標準體系，開展了風電設 備整機及關鍵零部件型式認證，建立了風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和 評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風電行業(yè)政策環(huán) 境，保障了風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2. 面臨的形勢與挑戰(zhàn)
為實現(xiàn) 2020 年和 2030 年非化石能源占一次能源消費比 重 15%和 20%的目標，促進能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風 電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應用規(guī)模的不斷擴大，風 電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：
現(xiàn)有電力運行管理機制不適應大規(guī)模風電并網(wǎng)的需要。
我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助 服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合 理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應能力受 到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納風電等新能 源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風電消納受限問題突出。
5 經(jīng)濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能 源電力相比，風電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依 賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石 能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源 的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。
支持風電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進一步完善。風電 開發(fā)地方保護問題較為突出，部分地區(qū)對風電“重建設、輕 利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設備質(zhì) 量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集 中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。
（一）發(fā)展目標
（一）發(fā)展目標
總量目標：到 2020 年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保 達到 2.1 億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到 500 萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到 4200 億千瓦時，約占 全國總發(fā)電量的 6%。
消納利用目標：到 2020 年，有效解決棄風問題，“三北” 地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高， 3-5 家設備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯 提升。
環(huán)境社會效益
消納利用目標：到 2020 年，有效解決棄風問題，“三北” 地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高， 3-5 家設備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯 提升。
環(huán)境社會效益
1、2020 年，全國風電年發(fā)電量將達到 4200 億千瓦時， 約占全國總發(fā)電量的 6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消 費比重達到 15%的目標提供重要支撐。
2、按 2020 年風電發(fā)電量測算，相當于每年節(jié)約 1.5 億 噸標準煤，減少排放二氧化碳 3.8 億噸，二氧化硫 130 萬噸， 氮氧化物 110 萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起 到重要作用。
3、“十三五”期間，風電帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著 增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù) 30 萬人左右。到 2020 年，風電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到 80 萬人左右。