第一章 把握機遇 迎接大眾旅游新時代
第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
戰(zhàn)略性支柱產業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產業(yè)。
綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。
| 專欄1 “十二五”旅游規(guī)劃主要指標完成情況 | |||||
| 指 標 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | |||
| 2015年 | 年均增速（%） | 2015年 | 完成程度（%） | ||
| 旅游業(yè)總收入（萬億元） | 2.5 | 10 | 4.13 | 165 | |
| 國內旅游人數(shù) | （億人次） | 33 | 10 | 40 | 121 |
| 居民出游率（次/人） | 2.3 | — | 3 | 130 | |
| 國內旅游收入（萬億元） | 2.1 | 11 | 3.42 | 163 | |
| 入境旅游人數(shù)（億人次） | 1.32 | 3 | 1.34 | 102 | |
| 入境過夜旅游人數(shù)（萬人次） | 5680 | 8 | 5689 | 100 | |
| 外國人入境旅游人數(shù)（萬人次） | 2573 | 4.5 | 2599 | 101 | |
| 旅游外匯收入（億美元） | 580 | 5 | 1136.5 | 196 | |
| 出境旅游人數(shù)（萬人次） | 8800 | 9 | 11700 | 133 | |
| 直接就業(yè)（萬人） | 1450 | 4.7 | 2798 | 193 | |
全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)。旅游業(yè)具有內生的創(chuàng)新引領性、協(xié)調帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實五大發(fā)展理念將進一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產業(yè)。
推進供給側結構性改革有利于促進旅游業(yè)轉型升級。供給側結構性改革將通過市場配置資源和更為有利的產業(yè)政策，促進增加有效供給，促進中高端產品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領域，成為改善民生的重要內容，將推動各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經濟增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎設施和公共服務明顯滯后，補短板任務艱巨；游客的文明素質和從業(yè)人員的整體素質有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。
第三節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，旅游已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。
發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產業(yè)深度融合。
產業(yè)現(xiàn)代化?？茖W技術、文化創(chuàng)意、經營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術在旅游業(yè)的應用更加廣泛。產業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
第二章 轉型升級 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求
第一節(jié) 指導思想
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經濟轉型升級重要推動力、生態(tài)文明建設重要引領產業(yè)、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：
堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務環(huán)境。
堅持改革開放。改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內外聯(lián)動、相互促進的發(fā)展格局。
堅持創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉型升級，推動旅游業(yè)從資源驅動和低水平要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。
堅持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質生活的幸福產業(yè)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是：
旅游經濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。
綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。
人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。
| 專欄2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標 |
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| 指 標 | 2015年實際數(shù) | 2020年規(guī)劃數(shù) | 年均增速（%） |
| 國內旅游人數(shù)（億人次） | 40 | 64 | 9.86 |
| 入境旅游人數(shù)（億人次） | 1.34 | 1.50 | 2.28 |
| 出境旅游人數(shù)（億人次） | 1.17 | 1.50 | 5.09 |
| 旅游業(yè)總收入（萬億元） | 4.13 | 7.00 | 11.18 |
| 旅游投資規(guī)模（萬億元） | 1.01 | 2.00 | 14.65 |
| 旅游業(yè)綜合貢獻度（%） | 10.8 | 12.00 | - |
第一節(jié) 理念創(chuàng)新 構建發(fā)展新模式
改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎旅游要素的發(fā)展模式，已經不能適應大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。
圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，在旅游引領“多規(guī)合一”方面取得新突破；補齊短板，加強旅游基礎設施建設，在公共服務設施建設方面取得新突破；推進融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，在推進“旅游+”方面取得新突破；實施旅游扶貧，推進旅游增收富民，在旅游精準扶貧方面取得新突破；規(guī)范市場秩序，加強旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評價考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計體系方面取得新突破；保護城鄉(xiāng)風貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委等。責任單位為多個部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）
第二節(jié) 產品創(chuàng)新 擴大旅游新供給
適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產品結構，創(chuàng)新旅游產品體系。
一、推動精品景區(qū)建設
全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產品，著力加強3A級以上景區(qū)建設，優(yōu)化5A級景區(qū)布局。重點支持中西部地區(qū)觀光旅游產品精品化發(fā)展。強化A級景區(qū)復核和退出機制，實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機制常態(tài)化。（國家旅游局）
二、加快休閑度假產品開發(fā)
大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產品，建設一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)特色休閑度假產品。加快推進環(huán)城市休閑度假帶建設。（國家旅游局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林業(yè)局、國家海洋局等）
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，增加農民收入。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農民通過鄉(xiāng)村旅游受益。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、商務部、文化部等）
四、提升紅色旅游發(fā)展水平
突出社會效益，強化教育功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將紅色旅游打造成常學常新的理想信念教育課堂，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅持實事求是，相關設施建設要體現(xiàn)應有功能，保障基本需要，同紅色紀念設施相得益彰。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設相銜接，促進融合發(fā)展。改革體制機制，創(chuàng)新工作模式，引導社會參與，增強紅色旅游發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、國家旅游局、國家文物局等）
| 專欄3 紅色旅游發(fā)展工程 |
| （一）完善全國紅色旅游經典景區(qū)體系。深挖紅色內涵，完善道路交通和服務設施條件，提升服務水平。選擇紅色資源豐富、基礎設施完善、展陳效果較好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景區(qū)給予重點支持。整合周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，打造推出一批復合型旅游產品，形成覆蓋更加全面、內涵更加豐富、特色更加鮮明的景區(qū)體系。 （二）著力凸顯紅色旅游教育功能。結合建黨、建軍、建立新中國和重要歷史事件等重大紀念日，組織系列宣傳推廣活動。推動大中小學生社會實踐活動與紅色旅游相結合，依托紅色旅游景區(qū)組織參觀活動，接受紅色教育。開展“紅色旅游進校園”等形式多樣的課外實踐活動，深化青少年社會主義核心價值觀教育。加強紅色旅游國際交流合作，推廣紅色旅游產品線路。 （三）積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。圍繞脫貧攻堅目標，緊密結合集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，整合當?shù)刭Y源，拓展紅色旅游扶貧富民功能。支持當?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經營服務，帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。引導革命老區(qū)群眾因地制宜發(fā)展適合老區(qū)的種養(yǎng)業(yè)和特色手工業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內涵的旅游品牌。 |
建設一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產品設計制造與技術保障能力，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業(yè)鏈。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、體育總局、工商總局）
| 專欄4 自駕車旅居車旅游推進計劃 |
| （一）編制規(guī)劃與標準。出臺國家旅游風景道自駕車旅居車營地建設規(guī)劃，制定出臺自駕游目的地基礎設施和公共服務標準。 （二）完善公共服務體系。將營地標識納入公共交通標識體系。鼓勵服務商利用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)智能服務平臺提供自駕游線路導航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務。完善自駕游服務體系。 （三）加快營地建設。積極發(fā)揮社會資本在建設自駕車旅居車營地中的主導作用。評選一批建設經營和管理服務水平高的示范性營地，引導營地功能升級。到2020年建設2000個營地。 （四）提升租賃服務。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產業(yè)，促進落地自駕游發(fā)展，開展異地還車業(yè)務。放寬旅居車租賃企業(yè)的資質申請條件和經營范圍、經營規(guī)模限制，鼓勵取得汽車租賃經營許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)務。 （五）加強科學管理。嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記制度。強化營地的安全防護和消防設施建設，加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，健全自駕游信息的統(tǒng)計、監(jiān)測與預警系統(tǒng)。 （六）發(fā)展相關制造業(yè)。將旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車整車和相關零配件制造技術標準體系。暢通旅居車零配件供應和維修渠道，延伸旅居車產業(yè)鏈。 （七）推廣旅居生活新方式。積極推廣自駕車旅居車露營旅游新方式，傳播自駕車旅居車旅游文化品牌，推廣精品自駕車線路。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會。大力培育青少年露營文化。研究改進旅居車駕駛證管理制度。 |
加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設，推進橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進郵輪旅游基礎設施建設，改善和提升港口、船舶及配套設施的技術水平。推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴大試點港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導意見，發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內河游輪旅游。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部、國家海洋局等）
遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點旅游城市和特色旅游功能區(qū)。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、文化部、國家海洋局、國家文物局等）
第二節(jié) 加強基礎設施建設 提升公共服務水平
一、大力推進“廁所革命”
加強政策引導、標準規(guī)范、技術創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進高寒、缺水地區(qū)廁所技術革新，鼓勵大中型企業(yè)、社會組織援建中西部旅游廁所，倡導以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進廁所無障礙化。積極倡導文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準，實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設難題得到初步解決。（國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)）
二、加強旅游交通建設
做好旅游交通發(fā)展頂層設計。制定促進旅游交通發(fā)展的意見，完善旅游交通布局。推動旅游交通大數(shù)據應用，建立旅游大數(shù)據和交通大數(shù)據的共享平臺和機制。（交通運輸部、國家旅游局）
改善旅游通達條件。推進重要交通干線連接景區(qū)的道路建設，加強城市與景區(qū)之間交通設施建設和交通組織，實現(xiàn)從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭到“十三五”期末，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接。（交通運輸部、國家旅游局）
推進鄉(xiāng)村旅游公路建設。提高鄉(xiāng)村旅游重點村道路建設等級，重點解決道路養(yǎng)護等問題，推進鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標識標牌體系建設。加強旅游扶貧重點村通村旅游公路建設。（交通運輸部、農業(yè)部、國家旅游局、國務院扶貧辦）
優(yōu)化旅游航空布局。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機場建設，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線機場。增加重點旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強重點旅游區(qū)的通用機場建設。（中國民航局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局）
提升鐵路旅游客運能力。推動高鐵旅游經濟圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點旅游經濟帶內鐵路建設力度。根據旅游業(yè)發(fā)展實際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務水準，全面提升鐵路旅游客運能力。發(fā)展國際鐵路旅游。（中國鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局）
三、完善旅游公共服務體系
加強旅游集散體系建設，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。完善旅游觀光巴士體系，全國省會城市和優(yōu)秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。完善旅游交通標識體系，完成3A級以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標識設置，完成鄉(xiāng)村旅游點等在公路沿線標識設置。完善旅游綠道體系，建設完成20條跨省（區(qū)、市）旅游綠道，總里程達5000公里以上，全國重點旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。推進殘疾人、老年人旅游公共服務體系建設。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家旅游局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）
第三節(jié) 提升旅游要素水平 促進產業(yè)結構升級
一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質
弘揚中華餐飲文化，開發(fā)中國文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進民間烹飪技術交流與創(chuàng)新。推動形成有競爭力的餐飲品牌和企業(yè)集團，鼓勵中餐企業(yè)“走出去”。（商務部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局）
二、構建新型住宿業(yè)
推進結構優(yōu)化、品牌打造和服務提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進住宿企業(yè)連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展。適度控制高星級酒店規(guī)模，支持經濟型酒店發(fā)展。鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務部、工商總局、國家旅游局）
三、優(yōu)化旅行社業(yè)
鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產業(yè)鏈運營，提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)旅行社轉型發(fā)展，鼓勵有實力的旅行社跨?。▍^(qū)、市）設立分支機構，支持旅行社服務網絡進社區(qū)、進農村。（國家旅游局、商務部）
四、積極發(fā)展旅游購物
實施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標、專利的保護力度。構建旅游商品生產標準和認證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務中心、重點旅游景區(qū)等地，設置特色旅游商品購物區(qū)。（國家旅游局、交通運輸部、商務部、工商總局、質檢總局、國家知識產權局）
五、推動娛樂業(yè)健康發(fā)展
推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（國家旅游局、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部）