“知假售假”，電商平臺將負連帶責任
隨著電商平臺銷售化妝品的日益普遍，“網(wǎng)購族”的利益如何維護，成了草案聚焦的重點內(nèi)容之一。今年元旦，電商法正式實施，草案專門與電商法銜接，強化了化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理責任。
草案新增規(guī)定，化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者銷售的化妝品不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者承擔連帶責任。
在“法律責任”一章，草案規(guī)定化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未對進入平臺的化妝品經(jīng)營者進行實名登記和經(jīng)營資質(zhì)核驗，未建立登記檔案并及時核驗更新，或者未與進入平臺的化妝品經(jīng)營者簽訂化妝品安全管理責任協(xié)議的，由有關(guān)主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
同時，為增強風險信息交流制度的操作性，草案新增規(guī)定，省政府化妝品監(jiān)督管理部門應(yīng)當“建立化妝品安全風險信息交流與發(fā)布平臺”，及時向社會發(fā)布化妝品消費安全警示。
化妝品存在質(zhì)量缺陷，應(yīng)立即停產(chǎn)、召回
參照食品召回制度、醫(yī)療器械召回制度，草案進一步細化化妝品產(chǎn)品召回與停止生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定，明確產(chǎn)品召回中各方主體責任義務(wù)，增強條例的操作性。
草案規(guī)定，化妝品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他原因可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者停止經(jīng)營和使用，按照國家規(guī)定召回已經(jīng)上市銷售的化妝品，并報告所在地縣級人民政府化妝品監(jiān)督管理部門?；瘖y品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的化妝品存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者、進口化妝品的代理商和消費者。按照國家規(guī)定應(yīng)當召回的，由化妝品生產(chǎn)者或者進口化妝品的代理商實施召回，化妝品經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助召回。
化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者或者進口化妝品的代理商未按規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營或者實施召回的，縣級以上人民政府化妝品監(jiān)督管理部門可以責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營或者實施召回。
對于召回產(chǎn)品如何處理？草案規(guī)定，化妝品生產(chǎn)者或者進口化妝品的代理商應(yīng)當對召回的化妝品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，記錄召回、通知和處理等相關(guān)情況，并將化妝品召回處理情況向化妝品監(jiān)督管理部門報告。
禁止銷售擅自配制等14種化妝品
微商平臺上，有不少經(jīng)營者售賣帶有“自制”“手作”標簽的化妝品，這種銷售行為是否違法？
草案明確列出了14種禁止銷售的化妝品，包括未取得化妝品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的或者超出許可范圍生產(chǎn)的；未履行化妝品產(chǎn)品注冊或者備案手續(xù)的；不能提供質(zhì)量檢驗合格證明或者標記的；標簽不符合國家有關(guān)標準或者規(guī)定的；超過保質(zhì)期、變質(zhì)或者被污染的等情況。其中，明確規(guī)定禁止化妝品經(jīng)營者銷售擅自分裝、配制的化妝品。
對于違反規(guī)定銷售生產(chǎn)企業(yè)超出許可范圍生產(chǎn)的化妝品，銷售未備案的非特殊用途化妝品，銷售偽造、變造或者冒用證照、標簽、說明書、檢驗報告、檢疫證明、批準證明文件的化妝品，銷售化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制的化妝品，或者銷售無法證明合法來源的化妝品的，將由縣級以上人民政府化妝品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的化妝品，并處違法經(jīng)營的化妝品貨值金額3倍以上5倍以下罰款。
值得關(guān)注的是，禁止銷售的化妝品用于經(jīng)營性服務(wù)或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品，也將視同為經(jīng)營行為。
廣東化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量居全國前列，亟需立法規(guī)范
目前，我國各地尚未出臺專門的地方性法規(guī)，規(guī)范化妝品產(chǎn)業(yè)。為何廣東率先為“化妝品安全立法”立法？
據(jù)了解，廣東省化妝品行業(yè)在全國居領(lǐng)先地位，化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量居全國前列，化妝品經(jīng)營企業(yè)類型繁多，產(chǎn)品物流貿(mào)易平臺活躍。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，全國化妝品年產(chǎn)值約為3500億元，廣東省年產(chǎn)值就超過2100億元。但是目前化妝品存在產(chǎn)品安全風險事故多發(fā)，化妝品違規(guī)宣傳情況較多、化妝品委托加工領(lǐng)域比較混亂，企業(yè)安全質(zhì)量管理水平不高、化妝品監(jiān)管模式需要發(fā)展創(chuàng)新等問題。因此，有必要加快出臺條例，完善相應(yīng)的監(jiān)管手段，強化執(zhí)法力度，規(guī)范、引導(dǎo)、促進廣東省化妝品行業(yè)的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。