財法[2016]7號

 

 

　　                                                                財政部 

　　                                                              2016年7月7日 

附件：

全國財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年） 

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級財政部門的共同努力，全國財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃順利實施，財政法治宣傳教育工作取得顯著成效。各級財政法治宣傳教育活動廣泛開展，財政干部依法管理、依法辦事的觀念和水平明顯增強，財政部門依法行政依法理財不斷推進，全社會財政法律意識進一步提升，財政法治宣傳教育在推動深化財稅體制改革、推進法治財政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。面對法治宣傳教育和依法行政依法理財新形勢、新要求，財政法治宣傳教育工作的責任更大、任務(wù)更重。為做好全國第七個五年財政法治宣傳教育工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》（以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合財政工作實際，現(xiàn)制定全國財政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）（以下簡稱全國財政“七五”普法規(guī)劃）。 

　　一、指導思想、主要目標和工作目標 

　　全國第七個五年財政法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全面依法治國新要求，繼續(xù)深入開展財政法治宣傳教育，弘揚法治財政精神，推進財政法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，加快依法行政依法理財進程，為深化財稅體制改革和推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。 

　　全國第七個五年財政法治宣傳教育工作的主要目標是：財政法治宣傳教育機制進一步健全，財政法治宣傳教育實效性進一步增強，依法行政依法理財進一步深化，法治財政建設(shè)取得明顯進展，全社會財政法治觀念明顯增強，廣大財政干部的法治意識和依法行政能力逐步提高，財政系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。 

　　全國第七個五年財政法治宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則： 

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法治宣傳教育，加快推進依法行政依法理財，為全面實施全國財政“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。 

　　——堅持以人為本，服務(wù)為民。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展財政法治宣傳教育，引導群眾了解和掌握財稅法律知識和財政制度政策，合理維護自身權(quán)益，分享公共財政建設(shè)成果。 

　　——堅持學用結(jié)合，普治并舉。堅持財政法治宣傳教育與依法理財有機結(jié)合，將財政法治宣傳教育貫穿財政管理全過程，引導廣大財政干部在法治實踐中提升法治素養(yǎng)，增強依法管理、依法辦事能力。 

　　——堅持分類指導，精準普法。根據(jù)不同地區(qū)、對象的實際和特點，分類實施財政法治宣傳教育，突出重點對象、重點內(nèi)容，做到按需施教、精準發(fā)力，切實增強財政普法的針對性、實效性。 

　　——堅持問題導向，踐法于行。立足工作實際，準確查找財政普法和依法理財工作中存在的突出問題，對癥施策、著力解決，不斷提升財政工作的法治化、規(guī)范化水平。 

　　——堅持典型引路，創(chuàng)新發(fā)展。培育推廣先進典型，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加強新媒體新技術(shù)的運用，推進財政法治宣傳教育工作理念、載體平臺、方式方法創(chuàng)新，更好地適應(yīng)財政改革發(fā)展和人民群眾的法律訴求。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 

　　（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，積極開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高財政干部的憲法意識，推動憲法家喻戶曉、深入人心。 

　　（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把中國特色社會主義法律體系作為財政法治宣傳教育的重要內(nèi)容，大力學習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力學習宣傳社會主義民主政治建設(shè)領(lǐng)域、保障公民基本權(quán)利領(lǐng)域、依法行政領(lǐng)域、市場經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等各個領(lǐng)域的法律法規(guī)。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，破除“法不責眾”“人情大于國法”等錯誤認識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。 

　　（四）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導財政部門廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導財政部門廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。 

　　（五）重點學習宣傳財稅法律法規(guī)和財政制度政策。積極適應(yīng)財稅體制改革新形勢，緊密結(jié)合財政工作需要，重點學習宣傳預算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、會計法、注冊會計師法、各單行稅法、財政違法行為處罰處分條例等財稅法律制度，以及國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等重大財政制度政策，進一步提高財政干部的法律意識和盡職履責、依法辦事的能力，推進財政工作法治化、規(guī)范化，努力使社會公眾更加熟悉、理解和支持財政工作，為財政改革發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。 

　　（六）積極推進法治財政文化建設(shè)。以宣傳財政法律知識、弘揚法治財政精神、推動法治財政實踐為主旨，積極推進法治財政文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治財政文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使社會公眾積極擁護和遵守財稅法律法規(guī)。推進“財政法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，推動法治財政理念深入人心。引導法治財政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，培育法治財政文化精品，探索建立法治財政文化教育基地。利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治財政文化活動，組織開展法治財政文藝演出和宣傳等活動，不斷滿足人民群眾對法治財政文化的需求。大力宣傳社會主義核心價值觀中華民族傳統(tǒng)美德，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，為加快建設(shè)法治財政創(chuàng)造良好人文環(huán)境。 

　　三、對象和要求 

　　財政法治宣傳教育的對象是廣大財政干部、財務(wù)會計人員、高等院校財經(jīng)類專業(yè)學生及一切有接受教育能力的公民，重點是財政部門領(lǐng)導干部、財政行政執(zhí)法人員。 

　　財政法治宣傳教育的要求如下： 

　　（一）加強財政部門領(lǐng)導干部學法用法。推進財政領(lǐng)導干部學法用法制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨組中心組集體學法、領(lǐng)導干部法治講座、領(lǐng)導干部法律知識培訓等制度，切實增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。積極推行重大財政決策合法性審查、法律顧問制度和公職律師制度，把尊法學法守法用法情況作為考核財政部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。 

　　（二）加強財政干部學法用法。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善財政干部學法用法制度的意見》，健全完善財政干部日常學法制度，創(chuàng)新學法形式，拓寬學法渠道，加大對財政干部尤其是行政執(zhí)法人員的法治教育培訓力度，進一步增強有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的觀念，提高依法理財?shù)囊庾R和能力。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財政干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財政干部的重要內(nèi)容。廣大財政干部要積極參與法治宣傳教育活動，認真學習國家基本法律知識，尤其是與履行財政職能密切相關(guān)的財稅法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習慣，要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 

　　（三）加強財務(wù)會計工作人員學法用法。組織行政事業(yè)單位、企業(yè)財務(wù)會計人員認真學習國家有關(guān)財政、稅收、財務(wù)、會計等法律法規(guī)知識，努力提高行政事業(yè)單位、企業(yè)管理人員及財務(wù)會計人員的財政法律素質(zhì)，增強遵守國家財稅法律制度的自覺性，形成推動財稅改革的強大合力。 

　　（四）加強對社會公眾的財政法治宣傳教育力度。根據(jù)財政改革發(fā)展需要，從不同群體的特點出發(fā)，因地制宜開展有特色的財政法治宣傳教育，努力增強全社會的財政法律意識和法治觀念，提升社會公眾對財稅法律法規(guī)的認同感和遵從度。重點加強對青少年和高等院校財經(jīng)類專業(yè)學生的財政法治宣傳教育，增強其財政法治觀念和參與財政法治實踐的能力。 

　　四、工作措施 

　　全國財政“七五”普法規(guī)劃從2016年開始實施，至2020年結(jié)束。各級財政部門和各專員辦要根據(jù)本規(guī)劃，認真制定本地區(qū)、本單位財政“七五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。各省級財政部門和各專員辦制定的“七五”普法規(guī)劃或安排，及時報財政部備案。 

　　（一）完善財政普法宣傳教育機制。各級財政部門和各專員辦要進一步完善財政法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，進一步完善由主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人參加的財政法治宣傳教育和依法理財領(lǐng)導小組。各級財政法制工作機構(gòu)作為財政法治宣傳教育的辦事機構(gòu)，負責制定普法規(guī)劃和年度工作計劃，做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促、指導等工作。積極動員社會力量開展財政法治宣傳教育，鼓勵引導財政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校師生加入財政普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，提高志愿者普法宣傳水平。 

　　（二）落實普法責任制。落實“誰主管誰負責”的普法責任，在財政管理、服務(wù)過程中，結(jié)合財政工作特點和對口服務(wù)預算單位的法律需求，開展財政法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，在財政執(zhí)法和預算管理實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使財政執(zhí)法和預算管理的過程成為向群眾和對口服務(wù)預算單位弘揚財政法治精神的過程。各級財政部門和各專員辦的黨組要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹宣傳營造良好氛圍。 

　　（三）推進財政法治宣傳教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，堅持服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)財稅體制改革目標，增強財政法治宣傳教育工作實效。針對受眾心理，創(chuàng)新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，加強財政執(zhí)法、財政管理案例整理，建立長效機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在財政普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政法治宣傳”行動，更好地運用微信、微博、客戶端開展普法活動，實現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對象的互動共融。 

　　五、組織保障 

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各級財政部門和各專員辦要高度重視財政法治宣傳教育工作，并將其作為財政工作的一項重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導要定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法治宣傳教育工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系。 

　　（二）強化監(jiān)督指導。健全財政普法考核評價制度，科學完善普法考核評價指標體系，認真開展階段性考核，加強考核結(jié)果的運用。做好普法評比表彰工作，總結(jié)推廣開展財政法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進財政法治宣傳教育不斷深入。 

　　（三）加強工作保障。按照《通知》有關(guān)要求，保障財政法治宣傳教育工作經(jīng)費，確保財政普法工作順利開展。加強財政法治宣傳教育隊伍建設(shè)，明確專人負責財政普法工作，努力提高財政普法工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強財政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和法律院校專家學者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用。